Три ключевых вывода о восстановлении Украины из конференеции в Лондоне

Более того, на фоне конференции ряд стран заявили о дополнительной помощи оружием: Латвия поставит геликоптеры, Германия — ракеты для Patriot и спецтехнику, Эстония и Исландия — полевой госпиталь, оборудование для парамедиков и средства борьбы с беспилотниками.

Но ключевой вывод из Лондона — миллиарды долларов и евро помощи будут стоить серьезных антикоррупционных шагов. Чтобы получать деньги международных партнеров на восстановление, нужно приложить силы в реформах.

Для того чтобы Киев не делал шаг вперед — два назад, накануне конференции в Лондоне G7 сделали заявление с четким дедлайном. До 30 сентября Украина должна возобновить декларирование и публичный доступ к реестру деклараций, отчетность политических партий, а также усилить состоятельность НАБУ и САП.

Несмотря на дружеский и доброжелательный тон выступлений, международные партнеры, в том числе бизнес, кивают на усиление борьбы с коррупцией и ускорение реформ. Акцент — на судебной.

Вместе с тем, если итогом конференции в Лугано стал шокирующий для многих 750-миллиардный план восстановления и декларация с основополагающими принципами, а после URC в Берлине Украина получила 18 млрд евро поддержки на 2023 год, то конференция в Лондоне стала одной из наиболее успешных не только по финансовым гарантиям, но и по стратегическому восстановлению.

Проанализируем ключевые результаты Лондона, которые для Украины являются одновременно и вызовами.

Первый. 60 миллиардов евро

Потребности Украины до 2027 года составят 110 млрд евро. Покрытие большей части из них — 60 млрд евро — результат конференции в Лондоне. Это гранты, кредиты, а также замороженные российские активы.

В частности, ЕС предоставит Украине 50 млрд евро в течение следующих четырех лет.

Озвучивая эту сумму, президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что Украина станет членом ЕС, а “украинские реформы получат европейские инвестиции”. “За каждый шаг, который вы делаете навстречу нам, Европейский Союз должен делать шаг навстречу Украине. Вам надо обеспечить прозрачность”, — отметила она, назвав два ключевых условия — реформы и выполнение рекомендаций Еврокомиссии.

Пятьдесят миллиардов будут поступать через специальный инструмент финансирования — Ukraine Facility. Он будет иметь европейскую систему аудита и контроля, а специальная независимая Аудиторская комиссия будет проверять использование средств.

Ресурсы Ukraine Facility будут направлены на финансовую стабильность, восстановление и модернизацию инфраструктуры, создание инвестиционной среды. Важно, что одной из целей инструмента является укрепление верховенства права и усиление борьбы с мошенничеством и коррупцией, содействие развитию независимой судебной системы.

Таким образом, средства ЕС на восстановление и поддержку экономики украинское правительство сможет получать, если это будет происходить параллельно с антикоррупционными мерами.

Кроме поддержки ЕС, 1,3 млрд долл. предоставят Украине США на энергетические и инфраструктурные потребности, 3 млрд долл. — пакет экономической помощи от Великобритании, а также еще более 6 млрд долл. — поддержка ряда других стран и международных финансовых организаций.

На полях Лондонской конференции при обсуждении сумм неоднократно звучали слова “покончить с кумовством и коррупцией”.

Второй. Система контроля над восстановлением

“Мечта украинцев — это также наша мечта”, — отметила Урсула фон дер Ляйен во время выступления. Символично, в этот же день Украина представила публичный модуль экосистемы управления восстановлением DREAM, работающей по принципу “все видят всё”.

DREAM позволит мониторить каждый этап воплощения проектов восстановления — от суммы привлеченных средств, тендеров до этапа готовности. Условно, каждый британец или американец может увидеть, какие именно объекты финансирует его страна и на что именно тратятся средства.

Данные представлены в виде графиков, таблиц и схем, можно посмотреть информацию в разрезе громад или регионов. Более того, международники сами могут выбирать проекты для финансирования и отслеживать их реализацию. Это важно для расширения возможностей громад и прямого включения их в процесс восстановления.

В систему уже внесли более шести тысяч проектов. Полноценно функционал системы заработает в 2024 году.

Поскольку Запад постоянно делает акцент на принципах прозрачности и подотчетности при использовании средств восстановления, электронная система может существенно усилить здесь Украину.

Однако важным остается вопрос прозрачности распределения средств. Ведь далеко не всегда деятельность комиссий и фондов публична, о большинстве расходов украинцы могут узнать уже после принятия решений.

Еврокомиссия дала устную предварительную оценку выполнению Украиной рекомендаций на пути к членству в ЕС, констатировав значительные шаги вперед и прогресс в проведении реформ.

Хотя это результат с натяжкой, ведь сейчас Украине засчитали выполнение двух из семи рекомендаций. Это условия по реформе судебной власти и СМИ.

“Хороший прогресс” — реформирование Конституционного суда Украины.

“Некоторый прогресс” есть в борьбе с деолигархизацией, принятии закона о правах нацменьшинств, а также в борьбе с коррупцией, отмыванием денег и реформированием правоохранительных органов, где “необходимо усилить систему борьбы с отмыванием денег”. Напомню, что в Государственной антикоррупционной программе на 2023 год предусмотрен конкурс на должность руководителя Национальной полиции как первый шаг к реформе полиции. Также Еврокомиссия после года полномасштабной войны с рядом коррупционных скандалов и увольнений среди топ-чиновников акцентирует на борьбе с коррупцией на высоком уровне.

К результатам Лондона можно добавить и ряд подписанных соглашений и меморандумов, создание бизнес-коалиции для восстановления из более чем 400 международных компаний, серьезный шаг для страхования военно-политических рисков.

Однако упомянутые выше три результата являются ключевыми в одновременном внедрении реформ, противодействии коррупции и формировании доверия к Украине со стороны международных партнеров. Ведь именно коррупция может замедлить восстановление и привлечение публичных средств и частных инвестиций. Общественность продолжает адвокатировать инструменты подотчетности, открытие реестров и прозрачные закупки.

Поэтому один из приоритетов украинской власти даже во время войны — это борьба с коррупцией и антикоррупционные реформы. И это нас кардинально отличает от России. 

Мартина БОГУСЛАВЕЦЬ, исполнительный директор Института законодательных идей