Резолюция недовыполнима

Несмотря на рекомендацию парламентского комитета по иностранным делам, который поддержал проект постановления, предложенный представителями БЮТ, большинство депутатов отдали свои голоса в пользу законопроекта под авторством депутата-регионала Ивана Попеску. За подготовку документа ко второму чтению по сокращенной процедуре проголосовали 257 депутатов. Проект постановления, внесенный депутатам от оппозиции, набрал только 147 голосов при 226 необходимых. Ожидается, что в целом постановление может быть принято 10-13 апреля.

Представляя проект постановления, внесенный депутатами из фракции “БЮТ-Батьківщина”, глава парламентского комитета по иностранным делам Олег Билорус заявил, что именно этот вариант решил поддержать профильный комитет. “Это минимальный ответ на резолюцию, на рекомендации и требования Совета Европы. Без такого ответа мы будем идти по линии дальнейшего обострения отношений с Советом Европы и другими международными организациями, вплоть до введения санкций”,— утверждает политик. По его словам, проект под авторством Ивана Попеску “не соответствует требованиям, не отвечает на каждый из пунктов резолюции”, что и вызовет “не только разочарование, но очень резкую реакцию со стороны ПАСЕ”.

Проекты постановления от власти и оппозиции существенно отличаются друг от друга. Одним из основных пунктов оппозиционного варианта являлась декриминализация ст. 364 (злоупотребление служебным положением) и ст. 365 (превышение служебных полномочий) Уголовного кодекса, которую предполагалось осуществить в течение месяца. В связи с этим парламентарии требовали “немедленно рассмотреть вопрос об освобождении бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко и других представителей оппозиции”.

Между тем в проекте постановления Ивана Попеску, который был принят за основу, норма о декриминализации уголовного законодательства отсутствует. Чтобы отчитаться о выполнении резолюции ПАСЕ, в Партии регионов готовы ускорить подготовку ко второму чтению проекта Уголовно-процессуального кодекса, а также доработку законопроектов “О прокуратуре” и “Об адвокатуре”. Минюсту поручается проанализировать уголовное законодательство стран-участниц Евросоюза, а также нормы об избирательном барьере на парламентских выборах, финансировании политических партий из госбюджета и участии в выборах ранее судимых лиц.

Представители власти вообще не видят смысла в отмене ст. 364 и 365 Уголовного кодекса, поскольку уверены, что в законодательстве многих европейских стран эти положения присутствуют. Глава украинской делегации в ПАСЕ Иван Попеску утверждает, что ни Постоянный комитет, ни Бюро ПАСЕ не признали существования в Украине политических заключенных. “Может идти речь лишь о наличии в стране политиков, находящихся в заключении,— а это совершенно разные вещи. Конечно, за все свои неблаговидные дела политики в первую очередь несут политическую ответственность. Но когда их действия подпадают под “криминал”, уже ничто не может освободить их от уголовной ответственности”,— считает парламентарий. Регионал считает несостоятельными утверждения тех европейских политиков, которые называют украинское правосудие избирательным.

Заместитель гендиректора Центра им. Разумкова Валерий Чалый, который проанализировал текст постановления, утверждает, что его реализация не позволит выполнить последнюю резолюцию ПАСЕ даже на 20%. “Здесь содержатся достаточно общие рекомендации и ключевые рекомендации Совета Европы не выполняются. В частности, в пункте 18 резолюции ПАСЕ сказано, что “Ассамблея считает, что выполнение ее рекомендаций, особенно связанных с уголовным преследованием бывших членов правительства, станет сигналом приверженности украинской власти нормам Совета Европы. И эта ключевая позиция в резолюции расшифровывается, приведены конкретные фамилии — Тимошенко и Луценко”,— сказал эксперт в беседе с “Экономическими известиями”.

Эксперт отмечает, что в документе практически ничего не сказано о выполнении Украиной решений Европейского суда по правам человека. Господин Чалый считает, что принятый документ — это, скорее, “прикрытое нежелание власти выполнять обязательства, чем реальные намерения исправлять ситуацию”. “У меня большой вопрос к нормативной базе этих документов. Видно, что они делаются впопыхах и больше из политических соображений, а не для четких юридических решений. Постановление не навредит. Но мало чему поможет”,— добавил он.

Резолюцию о состоянии демократии в Украине ПАСЕ приняла в конце января. Депутаты Ассамблеи обратились к президенту Виктору Януковичу с просьбой употребить все возможные средства, которыми он может воспользоваться, для освобождения бывших членов правительства, а также их участия в предстоящих парламентских выборах. Позднее, в заявлении от 9 марта, ПАСЕ выразила обеспокоенность отсутствием прогресса в выполнении Украиной ее последней резолюции. “Невзирая на призывы Ассамблеи внести поправки в ст. 364 и 365 Уголовного кодекса… Верховная Рада не смогла это сделать”,— говорится в заявлении Ассамблеи. Лишение свободы бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко, а также бывшего главы МВД Юрия Луценко, по мнению депутатов ПАСЕ, усиливает впечатление избирательного правосудия. В ПАСЕ напомнили, что в том случае, если требования Ассамблеи не будут выполнены, в отношении Украины могут быть введены санкции.

В отличие от критических заявлений Европарламента, решения которого для Украины носят лишь рекомендательный характер, требования ПАСЕ Украина обязана выполнять, ведь она еще с 1995 г. является членом Совета Европы.

Ксения ЛАЗОРЕНКО