Регулятор залезет в карманы абонентов

Крупные мобильщики считают, что в этом нет необходимости, так как цены на связь и так снижаются.

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации (НКРСИ) подготовила изменения в закон “О телекоммуникациях”, согласно которым получит право контролировать оптовые и розничные тарифы на услуги связи — фиксированную, мобильную и доступ к сети интернет.

Согласно предложенным изменениям, НКРСИ будет заниматься так называемым “ожидаемым регулированием”, что предполагает оценку будущего развития рынка связи на базе проведенного анализа, как на оптовых, так и на розничных рынках.

Цель анализа — установить состояние конкуренции. Если она отсутствует, комиссия определяет игроков с существенной рыночной силой (SMP, Significant Market Power) и условия их дальнейшей работы. Такой анализ будет проводиться не чаще, чем раз в три года. Если операторы сильно попросят, то регулятор может пересмотреть условия регулирования. Но, опять-таки, делать он это будет не чаще, чем раз в год.

Отметим, что сейчас регулятор по закону имеет право определять операторов SMP только на рынке взаиморасчетов по трафику. В ноябре прошлого года НКРСИ установила единый тариф на завершение звонков на сети для признанных ранее операторами с существенной рыночной силой шести компаний мобильной связи — “Киевстара” (в него входят Beeline и “Голден Телеком”), “МТС Украина”, “Астелита” (life:)), “Интертелекома”, ITC (TM CDMA Ukraine) и “Телесистем Украины” (PEOPLEnet), а также для оператора фиксированной связи — “Укртелекома”.

Опубликованный законопроект существенно расширит полномочия комиссии. Операторы, которых признают SMP, обязаны будут делиться с конкурентами своей инфраструктурой, в том числе и к абонентским линиям, оказывать услуги национального роуминга (давать мобильному абоненту чужой сети право регистрации в своей, если есть на то потребность).

Кроме того, им будет запрещено демпинговать — оказывать услуги ниже себестоимости, а также субсидировать оказание убыточных услуг за счет прибыльных.

Если оператор не предоставит данные для анализа, регулятор сможет провести проверку, которая может закончиться аннулированием лицензии. А заявку на новую лицензию такой оператор сможет подать только через год.

Но, самое главное, на розничных рынках НКРСИ получит право согласовывать в течение месяца новые тарифы и тарифные планы. Регулятор получит право запретить предложение, если оно не является экономически обоснованным.

“Мы не будем вмешиваться в само тарифообразование и устанавливать граничные тарифы, мы намерены следить за тем, чтобы компании не устанавливали расценки, которые вредят конкуренции”, — разъяснил “Комментариям” высокопоставленный представитель регулятора, пожелавший остаться неназванным.

Отметим, что граничные тарифы НКРСИ сейчас устанавливает только на общедоступные услуги фиксированной связи, за счет чего выигрывает, главным образом, “Укртелеком”.

Источник в комиссии добавил, что таким образом НКРСИ и АМКУ разграничат свои полномочия: первый орган будет следить, чтобы почвы для нарушений не создавалось, а второй — наказывать по факту. Сейчас анализ состояния конкуренции приходится проводить силами антимонополистов. И часто у них не хватает на это ни штата, ни компетенции.

К слову, первый заместитель главы АМКУ Рафаэль Кузьмин недавно уже говорил “Комментариям”, что намерен передать вопрос контроля установления тарифов профильному регулятору. По его словам, это возможно произойдет после завершения расследования расценок “Киевстара” и “МТС Украина”.

Один из собеседников редакции предположил, что законопроект направлен на поддержание третьего по величине мобильного оператора “Астелит” life:) (принадлежит СКМ и Turkcell), который до сих пор пытается выйти на прибыль. В самом операторе вчера изменения к закону прокомментировать не успели. Если более крупные конкуренты life:) признают SMP, компания может не беспокоиться не только об их тарифах, но и получить доступ к более развитой инфраструктуре конкурентов.

Крупные мобильные операторы связи не понимают, чем вызвана необходимость регулировать розничные тарифы. “Регулирование розничных тарифов — крайний метод регуляторного воздействия, который крайне редко применялся в некоторых странах с ограниченной конкурентной средой. Стандартом ЕС и США есть формирование тарифов рынком”, — сказал директор по регуляторно-правовому обеспечению “Киевстар” Андрей Осадчук.

Позицию лидера рынка поддерживает и “МТС Украна”. “Предложений на рынке — множество, на любой вкус и кошелек. Свобода выбора у абонентов ничем не ограничена. Цены на мобильную связь продолжают снижаться, в то время как на остальных потребительских рынках — растут. За последние 5 лет тарифы упали более, чем в 5 раз. Мы считаем, что регулирование рынка оправдано только тогда, когда оно продиктовано сугубо потребностями рынка и осуществляется в интересах абонентов”, — сообщили в этом операторе.

Тем временем, руководство третьего по величие интернет-провайдера — “Воли” — идею передачи полномочий по контролю тарифов от АМКУ и НКРСИ поддерживает. “Я еще не читал сам законопроект. Но чем меньше разных инстанций, тем лучше. В Европе профильный регулятор обычно занимается защитой конкуренции на рынке. Исключение составляет, разве что, Россия, где эта функция, также как и у нас возложена на Федеральную антимонопольную службу”, — отмечает президент компании “Воля” Сергей Бойко. Очевидно, “Воле” будет проще обосновать свое тарифообразование, чем множеству мелких интернет-операторов, которые часто занижают тарифы на услуги для увеличения абонентской базы. Кроме того, у “Воли” может сложиться более выигрышная ситуация, чем у “Киевстара”, который субсидирует интернет-доступ за счет мобильной связи.

Станислав ЮРАСОВ