“Регионалы” отказываются от федерализации

“Политическая цель любой оппозиции, а тем более парламентской, состоит в том, чтобы прийти к власти для реализации той программы развития государства, которую она считает единственно правильной” — этими словами Виктор Янукович четыре года назад начал статью, озаглавленную “Три постулата оппозиции. К чему стремится Партия регионов” (“2000”, № 43 (291), 28.10—3.11.05).

При этом среди трех постулатов, на которых акцентировал внимание лидер ПР, значился и следующий: “Постулат второй: обеспечение внутриполитической стабильности в государстве. На сегодня чрезвычайно важно преодолеть раскол, возникший в украинском обществе вследствие ошибочной политики, которая фактически поделила граждан на “наших” и “чужих”. Сегодня руководство государством делает попытки засыпать рвы взаимного недоверия между востоком и западом Украины, но сделать это после всего, что случилось, не так просто.

Мы считаем, и неоднократно об этом заявляли, что внутриполитическая стабильность может быть обеспечена путем федерализации государства. Одни лишь призывы к единству не принесли ожидаемого эффекта и едва ли принесут его в будущем. В контексте культурного и исторического развития регионы Украины разные, и этот фактор всегда будет влиять на внутриполитическую ситуацию в государстве. Тем временем от того, насколько стабильна эта ситуация, зависит приток в Украину иностранных инвестиций. Отсюда — прямая связь между федерализацией и ускоренным экономическим развитием Украины.

Кроме того, федерализация ведет к децентрализации власти в государстве, что непосредственно затрагивает процессы демократизации жизни общества. В условиях существования на территории субъектов федерации независимых от центральных органов законодательной и исполнительной власти существующие на сегодня проблемы двуязычия, культурного и религиозного характера потеряют свою остроту. Этот опыт апробирован в таких европейских государствах, как Германия, Швейцария, Австрия, Бельгия, и многих других, включая США”.

Долгое время идея федерализации была одним из ключевых программных положений ПР — в пику “оранжевой” унитарности. Именно с этой политической силой и ее лидером избиратели — сторонники федерализма связывали свои надежды на внедрение данной формы государственного устройства (территориально-организационной структуры государства) на Украине. Особенно много сторонников федерализации на юго-востоке, т. е. среди избирателей ПР и Януковича.

Однако на нынешние выборы “регионалы” и их выдвиженец идут с новыми месседжами — и федерализация в этом перечне отсутствует. В чем легко убедиться, ознакомившись с таким документом, как “Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Януковича В. Ф. “Україна — для людей!” (http://yanukovych.com.ua/news-10697.html): термины “федерализация”, “федерализм” и т. п. там не встречаются ни разу!

Вскоре стало понятно: “регионалы” решили отказаться от этой идеи под надуманным, по моему мнению, предлогом. Зампредседателя Партии регионов, куратор идеологического направления в штабе кандидата Януковича Борис Колесников 29 ноября в эфире телеканала TBi сообщил, что, оказывается, Украина еще “не созрела” для федеративной модели. “Федерация невозможна. Очень много нужно сделать изменений в законодательстве. Бюджетную федерацию уже можно попробовать”, — указал он.

“Очень много нужно сделать изменений в законодательстве” — мягко говоря, странная мотивация для партии, имеющей самую крупную фракцию в парламенте и реально претендующей на то, чтобы ее представитель занял президентское кресло. Кроме того, напрашивается вопрос: а раньше, когда “регионалы” выдвигали федерализацию в качестве одного из главных программных лозунгов, они не знали обо всех этих сложностях с законодательными изменениями? Смешно, право.

К слову сказать, подавляющее большинство читателей “2000” не разделили процитированное выше мнение, отвечая на вопрос редакции: “...Борис Колесников заявил, что Украина еще не созрела для федеративной модели государственного устройства. Согласны ли вы с этим выводом?”. На сайте газеты 85% голосующих выбрали вариант “Нет, не согласен, потому что только федерализация может спасти страну, и Украина к ней давно готова”. Конечно, это нерепрезентативный опрос, но так или иначе — глас народа.

Идея федерализации Украины была актуализирована в дни “оранжевого” шабаша. Причем едва ли не главным ее поборником выступил тогдашний глава Донецкого облсовета Борис Колесников. Он призывал рассматривать федерализацию “как второй этап политической реформы”, настаивая, что единственный путь развития страны — “это 27 федераций, входящих в федеративную республику Украина”.

“Только тогда можно будет говорить об эффективном самоуправлении”, — подчеркивал он, в частности, 6 декабря 2004-го на совещании консультативно-совещательного совета местных руководителей при председателе ВР.

28 ноября 2004 г. сессия Донецкого облсовета даже приняла решение о проведении 9 января 2005-го референдума по вопросу о необходимости федерализации Украины. Потом от этой идеи отказались, но в начале декабря 2004-го на основе Центра законодательных инициатив при том же облсовете был создан межрегиональный общественный научный центр “Конституционная реформа в Украине”, призванный, как тогда заявлялось, разрабатывать план перехода государства от унитарного устройства к федеративному. К процессу собирались привлечь ведущих специалистов по конституционному праву и государственному строительству. А “первый результат” ожидалось получить примерно в марте 2005-го: “Научная группа поработает 90 дней, а уже потом мы примем решение”, — обещал Борис Колесников (“Главред”, 10.12.2004)... Где теперь та “научная группа” и плоды ее труда — об этом лучше спросить у Бориса Викторовича. Очевидно, там же, где и референдум по НАТО и русскому языку, который он грозился организовать в 2007-м.

Очень принципиален был г-н Колесников по вопросу федерализации, уверяя налево и направо, что от этой идеи ни за что и никогда не откажется. “Существует идея федерализации. И это есть цель... мое мнение о необходимости федеративного устройства Украины не изменится”, — заявлял он в интервью “Главреду” 20 января 2005 г.

“Регионалы” всегда славились тем, что их мнение не меняется.

“Следует начать, наконец, серьезный разговор о том, что существующие расхождения культурного и исторического характера между отдельными регионами Украины одними заклинаниями не ликвидируешь. Мы должны сказать друг другу откровенно: мы разные, но это — не трагедия, а реальность, присущая многим цивилизованным государствам. Мы должны сказать себе и народу, что путь к гармонизации этнокультурной неоднородности Украины — в признании этого факта, а не в его отрицании. И уже наверное не в попытке втиснуть 48 миллионов в прокрустово ложе унитаризма, в котором никто не будет ощущать себя комфортно”, — ратовал за федерализацию Виктор Янукович 15 ноября 2005 г. (“ЛIГАБізнесIнформ”).

“В свое время мы сказали, что наше государство состоит из разных территорий, разных регионов — разных по идеологии, истории, экономическому потенциалу, вкладу в экономику страны. И это хорошо, но это следует учитывать. В этой ситуации именно федеративное устройство для Украины наиболее оптимальный вариант. Я бы сказал — единственно верный... Все крики про единую и неделимую Украину скрывают за собой только стремление во что бы то ни стало править единолично и навязывать всем свои представления о должном и лучшем”, — излагал свою твердую позицию первый зампредседателя фракции ПР Александр Ефремов 25 июля 2008-го в беседе с корреспондентом КИД.

Такого рода цитаты можно приводить и приводить. Вряд ли найдется хоть один представитель ПР, который бы не агитировал за федерализацию и не доказывал бы жизненную необходимость перехода от унитарной к федеративной форме устройства государства, подкрепляя этот тезис вескими аргументами.

Но чем больше “регионалы” искали “широких” коалиций с “оранжевыми” (не с Ющенко, так с Тимошенко), тем слабее становились их призывы к федерализации. В конце концов идея, как видим, и вовсе сошла на нет.

Федерализация, получается, была вполне назревшей и актуальной в 2005-м, даже в 2006-м и 2007-м, а вот в конце 2009 г. вдруг выяснилось, что Украина для нее еще “не созрела”. Что, правы, выходит, “оранжевые”, протестовавшие против превращения Украины в федерацию? Возможно, г-н Колесников прольет свет на этот вопрос в одном из очередных агитационных выступлений за “последнюю надежду “неоранжевых” — Виктора Януковича.

Отказ от федерализации — очередная уступка “регионалов” националистам (называя вещи своими именами — сдача интересов своих избирателей), сделанная, очевидно, и с учетом перспектив поиска будущих партнеров во власти из числа нынешних “оранжевых”.

Но нужна ли Украине федерализация? Безусловно! И, уверен, найдутся в стране силы, способные отстаивать эту идею, брошенную из-за собственной слабости и безволия “регионалами”. Ибо федерализация — это путь к демократизации, это приближение власти к людям, это снятие противоречий между центром и регионами, это гибкость в принятии решений, от которых зависит повседневная жизнь рядовых граждан, это “комфортизация” обстановки в государстве с неоднородным этнокультурным составом населения. Не буду повторяться насчет всех преимуществ федерализации — об этом говорилось много.

Скажу, как по мне, о главном — зачем все-таки Украине федеративное устройство? Далеко не случайно самыми горячими сторонниками таких преобразований выступили жители юго-востока: федерализация — это гарантийный механизм сохранения своей национальной идентичности и культурной самобытности для русских и русскоязычных страны, это защита от украинизации и ассимиляции, это страховка от всех попыток причесать гуманитарное пространство под одну гребенку.

Сергей ЛОЗУНЬКО