Потери в энергосетях — как это учитывается, и кто за это платит

Основное рыночное правило, над внедрением которого в Украине бьются европейцы — на любом энергорынке поставщики и производители энергоресурса не должны заниматься его транспортировкой. С 1 июля текущего года такое правило, стимулирующее конкуренцию,  стало обязательным для украинского газового рынка. Но не для электроэнергетиков — там по-прежнему “в законе” вертикально-интегрированные холдинги.

Далее, цена любого энергоресурса — электричества, газа или угля — должна отражать рыночные преимущества топлива, будь то теплотворность или технологичность использования (под этим подразумевается затраты на доставку, необходимость утилизации отходов). А для того, чтобы потребитель легко и объективно разбирался и сравнивал разные энергоресурсы, необходимо использовать для их измерения одинаковые единицы: кВт*ч, МДж или Гкал.

На одних весах

Если привести украинскую энергетику к такому “единому знаменателю”, то окажется, что крупнейшим в стране является газовый рынок. Его годовой  объем составляет 297 млрд кВт*ч. Второй по значению рынок — электроэнергетический, годовой объем реализации которого достигает 200 млрд кВт*ч.

Если продолжить сравнение двух самых крупных энергорынка страны, то с точки зрения потерь энергоресурсов при их доставке потребителям дела на них обстоят далеко не лучшим образом. Основная причина этого в физическом износе сетей, хотя немалую лепту вносит и их устаревшая технологическая структура родом из советских времен — когда сети конструировались с прицелом на крупных промышленных потребителей. И если в те годы энергетическая инфраструктура стояла на краю пропасти, то сейчас она сделала шаг вперед. 

Но при всем при этом сейчас в газовом секторе потери при транспортировке значительно ниже, чем при доставке электроэнергии. Так, в газовых сетях потери при доставке энергоресурса потребителям составляют 14,3 млрд квт*ч ежегодно. Соответствующий показатель у электроэнергетиков — 35 млрд кВт*ч.  При этом не следует забывать о том, что при меньших потерях по газовым сетям транспортируется в полтора раза больше энергоресурса, чем по электросетям.

Если же оценить потери на доставку энергоносителя до потребителя в деньгах, то разница становится еще более впечатляющей. Итак, цена “газового” килловатт*часа равна 0,8 грн  (для расчета взята нынешняя рыночная цена на газ на уровне 9000 грн за 1 тыс. куб.м). Что касается “электрического” киловатта*ч, то для него установлена цена 1,82 грн (взята цена для самой массовой категории потребителей — II категории). В итоге — с учетом такой разницы в цене потери в электрических сетях в денежном выражении обходятся в шесть раз дороже, чем в газопроводах.  

Кабинетное регулирование

Во многом такая внушающая разница в потерях при транспортировке сложилась из-за регуляторных подходов со стороны государственных органов. Например, уже на уровне утвержденных в Минэнергоугля методик расчета потерь компании-облэнерго насчитывают себе “технологические расходы электроэнергии” на уровне от 14 до 24%. Для облгазов “производственно технологические затраты” по министерским методичкам составляют от 2 до 7%.

Далее, в последние пять лет практика такова, что получив расчетные показатели, министерство сокращает их для облгазов на 40-60%, а для облэнерго утверждает почти всегда без замечаний. Удивительно, что в обоих случаях чиновники говорят о том, что это забота о потребителях — ведь именно они в конце концов оплачивают транспортные потери.

Нормальная европейская практика, закрепленная в директивах — создание равных условий для инвесторов, для того чтобы развивать разные сегменты энергорынка. Но при сложившейся в Украине модели создаются тепличные условия для одних, в то время как другим светят только убытки.

Так, уже через месяц, с 2016 года для шести облэнерго вводится новая методика тарифообразования, известная как RAB-регулирование. Для того, чтобы облэнерго сократили свои колоссальные потери при доставке электроэнергии, их тариф увеличивается на сумму расходов, необходимых для модернизации сетей. Кроме того, в тарифе для облэнерго предусмотрена даже 5% рентабельность. О такой норме прибыльности другим энергетикам пока приходится только мечтать.

В приведенной ниже таблице собраны примеры того, как отличаются нормотворческие подходы государства для крупнейших энергетических рынков страны:

Сравнительная таблица. Государственные подходы к ТПЭ и ПТП. 

№	Электроэнергия	Газ	Коментарий
1.	Определение объемов потерь, ТВЭ для электроэнергии и ПТП для газа
1.1.	Облэнерго с участием государственного ПАО “ЛьвовОРГРЭС” рассчитывают нормативные характеристики технологических расходов электроэнергии (ТВЭ), протокол об их определении утверждают в Минэнергоугля.	Облгаз рассчитывает производственно технологические потери и нормированные расходы (ПТП и НР), передает Минэнергоуглю для утверждения отдельным отраслевым приказом.	Практика последних пяти лет такова, что Минэнергоугля утверждает своим приказом ПТП для облгазов меньше расчетных на 40% — 60% без аргументации. Для облэнерго ТВЭ утверждаются на уровне расчетных
1.2.		Облгазы рассчитать ПТП и НР согласно приказа Минэнергоугля №737 в соответствии с тремя методиками: Методика 1 “расходы” до 0,5%; Методика 2 “потери” от 1% до 2%; Методика 3 “приведения к стандартным условиям” от 3% до 7%. В общем ВТВ и НВ по стране от 2% до 7% в зависимости от структуры сетей облгаза	Годовой объем купли-продажи электроэнергии на ОРЭ составляет около 200 млрд. КВт * ч, соответственно годовые потери составляют в среднем 35 млрд кВт * часов. Годовой объем распределения природного газа составляет около 297 млрд. КВт * ч (27 млрд м3), годовые потери около 14,3 млрд. КВт * ч (1,3 млрд м3).
2.	Учет потерь в тарифах
2.1	Стоимость ТВЭ в магистральных электросетях “Укрэнерго” учитывается при определении цены ОРЭ (ГП “Энергорынок”) исходя из фактических объемов расходов.	Объемы ПТП и НР в магистральных трубопроводах рассчитывается ПАО “Укртрансгаз” самостоятельно по собственной методологии.	ПАО “Укртрансгаз” на ПАО “Укрэнерго” как государственные монополии имеют преференции даже в вопросах расчета технологических расходов, что противоречит базовым европейским принципам равенства и не дискриминации.
2.2.	Возмещение стоимости ТВЭ в сетях облэнерго осуществляется таким образом, что потребители I класса возмещают ТВЭ в сетях I класса, а потребители II класса возмещают ТВЭ в сетях I и II классов.	Возмещение стоимости потерь в сетях облгазов осуществляется таким образом, что потребители юридические лица возмещают потери заложенные в тарифах на распределение и транспортировку и дополнительно оплачивают потери в собственных сетях и регуляторах расположенных у счетчиков газа. Бытовые потребители оплачивают только потери, которые заложены в тарифах и не оплачивают потери на собственных регуляторах.	В Украине существуют десятки тысяч бытовых потребителей, которые обладают регуляторами давления газа, расположенных к счетчику газа. Потери на таких регуляторах не включаются в тариф на распределение природного газа, и не оплачиваются потребителями. По разным расчетам такие летние не оплачены потери бытовых потребителей составляют от 1,1 млрд. КВт * часов до 2,2 млрд. КВт * ч (от 100 млн.м3 до 200 млн.м3 газа).
2.3.	Предусмотрены также корректировки розничных тарифов с применением коэффициентов ТВЭ, рассчитанных по фактическим объемам передаваемой электроэнергии.	Не предусмотрена корректировка розничных тарифов в зависимости от фактических значений ВТВ и объемов передачи газа	Странная альтернативная практика для газовой отрасли. Особенно учитывая то, что даже если газ не потребляется — потери существуют, потому что вся газотранспортная и газораспределительная система находится под рабочим давлением.