Первый год четвертого президента

Более детально план грядущих преобразований президент Виктор Янукович изложил в программе экономических реформ Украины на 2010-2014 гг.

Прежде чем приступить к реформированию экономики, глава государства взялся за создание вертикали власти. В марте было сформировано новое правительство во главе с Николаем Азаровым. Рада, контролируемая Партией регионов, внесла изменения в избирательное законодательство — смешанная, мажоритарно-пропорциональная система заменила выборы по партийным спискам. Это позволило на местных выборах в октябре взять под контроль советы в тех регионах, где в течение последних пяти лет побеждали оппоненты. Исключение составляют Львовская, Ивано-Франковская и Тернопольская области.

Реформирование судебной системы было предусмотрено принятым в июле законом “О судоустройстве и статусе судей”. Полномочия по избранию, назначению и увольнению судей и председателей судов были закреплены за ключевыми юристами Партии регионов. Они же получили контроль за финансированием судебной системы.

По решению Конституционного суда от 1 октября 2010 г. в силу вступила Конституция 1996 г., согласно которой глава государства получил право формировать Кабмин, назначать по представлению премьера глав местных администраций и руководителей большинства госорганов исполнительной власти. Окончательно установить над ней контроль президенту удалось после осуществления административной реформы. В ее рамках Виктор Янукович свои указом существенно сократил численность чиновников и ликвидировал четыре министерства. Отдельным законом функции управления госимуществом и финансами были делегированы исполнительным агентствам и инспекциям, а представительские полномочия закреплены за министерствами. После этих законодательных метаморфоз президент стал единоличным “хозяином” страны.

Позитивным в этих преобразованиях эксперты называют ликвидацию противостояния между различными ветвями власти.

“Виктор Янукович очень быстро решил проблему концентрации власти в своих руках. Этого не удалось сделать в свое время Виктору Ющенко”,— сказал “i” директор Центра прикладных политических исследований “Пента” Владимир Фесенко. Среди позитивов первого года работы Виктора Януковича во главе государства — формирование стабильного большинства в парламенте. Впрочем, парламент перестал играть роль одного из центров принятия решений. Вследствие изменения структуры правительства и перераспределения полномочий между ведомствами возникли конфликты интересов между разными группами чиновников. Концентрация полномочий в руках президента, считает господин Фесенко, создает проблемы и вызовы для функционирования принципов демократии в стране.

Между Москвой и Вашингтоном

После прихода к власти Виктора Януковича внешняя политика вернулась к известному со времен Леонида Кучмы формату многовекторности. Новый уровень отношений Киева и Москвы ознаменовало подписание в апреле прошлого года Харьковских соглашений “газ в обмен на флот”. Украина получила скидку в цене на газ $100 на 1000 куб. м природного газа. При этом срок пребывания Черноморского флота Российской Федерации в Севастополе был продлен на 25 лет, до 2042 г. Также было возобновлено сотрудничество Украины с МВФ. В рамках программы stand by фонд решил выделить Украине кредит на общую сумму $15,15 млрд. в течение двух с половиной лет. Жесткие условия МВФ при выделении кредита подтолкнули правительство к непопулярным мерам. Многомиллиардную задолженность по невозмещенному НДС экспортерам удалось возместить за счет выпуска НДС-облигаций на 16,4 млрд. грн. Однако это не устранило проблему окончательно — задолженность продолжает накапливаться, и по состоянию на конец прошлого года к бюджетному возмещению было заявлено 10,8 млрд. грн. НДС. По словам главы Государственной налоговой службы Виталия Захарченко, в феврале 2011 г. возмещение налога ожидается размере более 2,5 млрд. грн. после выделения Кабмином на эти цели в январе 2,7 млрд. грн. С марта 2011 г. правительство обещает начать автоматическое возмещение НДС компаниям, соответствующим 16 специальным критериям.

Необходимость сокращать до указанного МВФ уровня дефицит госбюджета вынудила власть в срочном порядке искать дополнительные источники финансирования госказны. Постепенного сокращения дефицита Пенсионного фонда Кабмин планирует достичь в результате пенсионной реформы, предусматривающей поэтапное повышение пенсионного возраста, пересмотр социальных льгот и введение с 2013 г. второго уровня системы пенсионного страхования.

Правительство, вопреки обещаниям снизить цены на газ после подписания Харьковских соглашений, тарифы повысило — и не только на газ, но и на остальные виды коммунальных услуг для населения. В перспективе ожидается очередное повышение тарифов на воду.

Сократить дефицит госбюджета с 5,3% до 4,99% ВВП, подогнав его до установленного МВФ уровня, Кабмину удалось за счет проведения секвестра госбюджета. Эксперты отмечают, что в 2010 г. президенту Януковичу и премьеру Азарову удалось избежать финансового дефолта страны. Власть ставит себе в заслугу повышение минимальной зарплаты, рост ВВП на 4,2%, сравнительно небольшой дефицит платежного баланса. “Однако учитывая сравнительную базу, годовой показатель роста ВВП в 4,2% очень низкий. На текущий год он заложен на уровне 4,5%, это означает, что в 2011 г. Украина не сможет наверстать 15%-ное снижение ВВП в 2009 г. и выйти на докризисный уровень производства”,— подчеркнул в комментарии “i” директор экономических программ Центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова Василий Юрчишин. Возобновление сотрудничества с МВФ экономист считает позитивным, но при этом называет и негативные результаты такого сотрудничества. Размер общего внешнего госдолга в прошлом году превысил $100 млрд., а также значительно вырос краткосрочный долг, в том числе и за счет привлечения $2 млрд. кредита российского ВТБ. В текущем году тенденция сохранится: по прогнозам МВФ, госдолг Украины увеличится до 42,4% ВВП.

Cложности с “упрощенкой”

Принятие парламентом Налогового кодекса (НК) в рамках осуществления налоговой реформы в 2010 г. вызвало широкий общественный резонанс. Решение существенно урезать упрощенную систему налогообложения спровоцировало протесты предпринимателей. Президент был вынужден вернуть в НК “упрощенку”.

Как отмечают экономисты, новый кодекс призван обеспечить увеличение поступления налогов в госбюджет и ускорить процесс роста ВВП за счет предоставления фискальных преференций крупному бизнесу. При этом основная цель реформы образования, а также пенсионной и медицинской реформ — оптимизировать госрасходы.

Команда Виктора Януковича проводит преобразования в условиях недоверия общества к власти, а сами преобразования провоцируют рост социального напряжения. Ввиду грядущего повышения пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, изменения предельных размеров пенсий и льгот и прочих пунктов пенсионной реформы существует риск активизации протестных настроений. По данным некоторых социологических исследований, рейтинг Партии регионов и президента за прошлый год упал на 12-20%. С одной стороны, это объективный процесс — заканчивается “медовый месяц” правления президента, тают иллюзии и ожидания населения, отмечает Владимир Фесенко. “Если сравнить ситуацию Ющенко и Януковича после года правления, то у действующего президента ситуация более благоприятна. Падение рейтинга не такое глубокое, и самое главное — отсутствует резкий рост рейтинга оппозиции”,— отмечает политолог. Согласно опросам, рейтинг Блока Юлии Тимошенко незначительно вырос с июня прошлого года. Все больше украинцев готовы поддержать ранее маловлиятельные “Фронт змін” и ВО “Свобода”.

Галина КАЛАЧОВА