Операция “Частные руки”

Это в 15 раз больше запланированного ранее в проекте бюджета-2010. Дополнительные доходы пойдут на выполнение явно завышенных в условиях кризиса социальных обязательств правительства, предполагают эксперты.

Российские власти обсуждают возможность получения в следующем году от продажи госпакетов акций крупных компаний около 100 миллиардов рублей, что почти в 15 раз превышает прогноз поступлений от приватизации, заложенный Минфином в проект бюджета-2010, и доходы от реализации федеральной собственности в предыдущие годы, сообщил в четверг источник РИА “Новости” в одном из профильных ведомств.

“На рабочей группе Шувалова обсуждается довольно высокая планка доходов от приватизации на следующий год, звучит цифра в 100 млрд рублей”, — сказал источник.

В настоящее время Минэкономразвития и другие заинтересованные ведомства готовят программу приватизации на 2010 год. По словам источника, решения по конкретным активам пока не приняты, этим займется правительство в ближайшее время. “В первую очередь речь идет о продаже госпакетов в транспортных и инфраструктурных компаниях, в частности в портах и аэропортах”, — уточнил источник.

О каких именно компаниях идет речь, Шувалов заявил в среду в интервью телеканалу Bloomberg. Тогда чиновник сказал, что государство готово продать 20% акций морского перевозчика “Совкомфлот”. Сейчас 100% акций этой компании принадлежат государству, и эксперты не берутся оценить рыночную стоимость госпакета, который будет выставлен на продажу.

Под вторую волну приватизации попадет и “Роснефть”. Если правительство решит продать 25% “Роснефти” (чтобы оставить себе контрольные 50% плюс 1 акция), это может принести бюджету более $20 млрд.

По словам вице-премьера, в России всего порядка 5500 предприятий, которые могут быть реорганизованы в акционерные общества и проданы. Кроме уже упомянутых эксперты называют среди претендентов на приватизацию такие компании, как “Газпромнефть”, “Транснефть”, РЖД. Условия и сроки приватизации компаний еще только разрабатываются.
Приватизационные планы государство на 2010 год подтвердил и глава Минфина Алексей Кудрин. Но в отличие от Шувалова Кудрин прогнозирует более чем скромные доходы бюджета от продажи госуимущества — 7 млрд руб.

Власти не скрывают, что распродажа госпакетов поможет сократить дефицит бюджета, размер которого в 2010 году сначала планировался на уровне 3,2 трлн руб., но за счет дополнительных доходов от продажи дорожающего сырья, видимо, сократится до 2,9 трлн руб. (6,8% ВВП).

Эксперты, однако, полагают, что у властей могут возникнуть трудности с реализацией госимущества. “Заявлена благая цель, но не факт, что за столь короткий срок — конец 2010 года — удастся реализовать госпакеты и выручить требуемую сумму”, — говорит аналитик банка “ING Россия” Татьяна Орлова.

“В условиях кризиса сложно оценить емкость российского рынка, но, похоже, покупателя на госпакеты найти будет непросто при всей привлекательности некоторых госактивов”, — соглашается эксперт ЦМАКП Елена Пенухина.
Многие годы власти экономили на инвестициях в основной капитал, и сейчас средний возраст того же портового оборудования составляет более 25 лет, напоминает главный экономист “Deutsche Bank Россия” Ярослав Лисоволик. Это главное, что может охладить желание потенциальных покупателей. “Никто не спорит, что “Роснефть” и “Совкомфлот” действительно привлекательные активы, но после приобретения большинства других транспортных компаний и инфраструктурных активов потребуются серьезные вложения в их развитие”, — говорит Матросова.

Так что некоторые из госактивов могут заинтересовать частных инвесторов только в том случае, если будут выставлены на продажу за условный рубль, полагает Матросова. Но тогда какой смысл государству продавать их сейчас? Тем не менее у властей может быть мотив для ускоренной продажи госпакетов, возражает Пенухина.

“Распродажа госпакетов — это подстраховочный вариант, он нужен на тот случай, если будут сорваны планы по внешним заимствованиям”, — полагает эксперт.
Власть вынуждена рассматривать все имеющиеся в ее арсенале источники дополнительных доходов, поскольку она стала заложницей неадекватно высоких в условиях кризиса социальных обязательств, полагает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. “Активно продавать госактивы нужно было до кризиса, сейчас это делать невыгодно, но власть допустила стратегическую ошибку, взяв повышенные социальные обязательства, и теперь вынуждена будет расплачиваться за это”, — говорит Николаев.

Не исключено, что тема приватизации госактивов связана с реализацией налоговой реформы в 2011 году. С этого времени ЕСН будет заменен на страховые взносы, и, по мнению участников рынка, налоговая нагрузка на бизнес возрастет. Бизнес будет вынужден прятать свои доходы, что, в свою очередь, увеличит дефицит бюджета Пенсионного фонда России. “Заявление Шувалова о расширении приватизационных планов — это такая тестовая история. Тестируются настроения бизнеса и противоборствующих группировок во власти”, — говорит заместитель директора Института социальных систем при МГУ Дмитрий Бадовский.

“Кремль и либеральное крыло правительства давно обсуждают идею, как лучше решить проблему дефицита ПФР с помощью приватизации госпакетов”, — говорит эксперт. Он не исключает, что кризис заставит правительство снизить налоговую нагрузку на бизнес, а выпадающие доходы будут компенсированы за счет приватизации госсобственности.

Возможно, намерения властей продать часть госпакетов в “Роснефти” и “Совкомфлоте” так и останутся намерениями, предполагает Матросова. “Разговоры о приватизации “Связьинвеста” ведутся уже пять лет”, — напоминает эксперт. “В последние годы государство только и делает, что усиливает свое участие в экономике, и этих планов никто не отменял”, — говорит Николаев. К тому же чиновникам невыгодно отдать контроль над моногочисленными ФГУПами. В противном случае они лишаются денежной ренты, соответствующей их статусу.

Рустем ФАЛЯХОВ