“Нужен внутренний аудит”

Международные финансовые институты продолжают держать паузу в тендерном вопросе. Так, во время презентации “Отчета Мирового банка и Европейского Союза по эффективности управления государственными финансами Украины” эксперты оставили без четкого ответа просьбу прокомментировать инициативу депутатов вывести из действия закон о государственных закупках все государственные, коммунальные, казенные предприятия, а также хозтоварищества с госдолей свыше 50%. Напомним, что соответствующее предложение содержится в правительственном законопроекте №9634 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок”, проголосованном во втором чтении в предпоследний день работы 10-й сессии парламента.

По словам экономиста по вопросам государственного сектора Мирового банка Алексея Балабушко, быть или нет тендерным закупкам для государственных предприятий — вопрос неоднозначный. Все зависит от того, что это за предприятие, объяснил он. Есть государственные предприятия, которые выполняют общественные функции, и они, по убеждению эксперта, должны руководствоваться законом о государственных закупках. Однако, продолжает Балабушко, существуют и коммерческие государственные предприятия, единственное отличие которых от частных — только в форме собственности. Применение сложных тендерных процедур для таких предприятий, говорит он, ставит такие государственные предприятия в неконкурентные условия по сравнению с частными компаниями. Поэтому, хотя и Мировой Банк пока не дал публичную оценку изменениям в тендерном законодательстве Украины, из ответа Балабушко можно сделать выводы, что в целом кредитор не видит проблемы в разделении госбюджета “под одеялом”.

Кстати, странно, что международное сообщество посредством своих финансовых институтов до сих пор не выразило свою оценку. Ведь весной этого года именно благодаря бдительности международных институций власти не удалось “протянуть” через Раду очень похожие изменения к тендерному законодательству (Закон под номером 7532). Под давлением кредиторов Президент был вынужден ветировать. В чем причина тендерного молчания сегодня — не понятно.

Впрочем, ясно одно — эксперты Мирового банка и ЕС единодушны в том, что действующая система управления государственными финансами в Украине нуждается в совершенствовании. Об этом идет речь в обнародованном вчера “Отчете по эффективности управления государственными финансами Украины”. Это второй отчет (первый презентовали в 2007 году), над которым совместно работали специалисты Мирового банка и Евросоюза.

В целом Украина получила 2,67 балла из четырех возможных. Среди 114 государств, оцененных по аналогичным показателям, Украина имеет выше общемирового среднего показателя. “Это свидетельствует о том, что страна внедрила фундаментальные системы управления государственными финансами. Однако остается широкий спектр позиций, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании”, — говорится в итогах отчета.

Мешает, по мнению международных экспертов, несколько факторов. “Целевой подход к сбору доходов обеспечил высокие показатели выполнения доходной части бюджета, но это дорого стоило бизнесу и прибавило негатива международному инвестиционного имиджу Украины”, — говорится об одной из них в отчете. А отсутствие надзора за государственными предприятиями время от времени вылезает боком государственному бюджету, потому что приходится списывать безнадежные налоговые долги и проводить рекапитализацию.

В отчете указано шесть направлений реформирования управления государственными финансами, в которых проводился анализ изменений в течение последних пяти лет: достоверность бюджета, полнота/прозрачность, составление бюджета в соответствии с целями политики, контроль в процессе выполнения, подотчетность и отчетность и внешний аудит.

По словам специалистов банка, наибольший прогресс наблюдается по пункту “отчетности о выполнении бюджета”. По этому показателю Украина одна из лучших в мире. Но какое качество этих отчетов? По надежности бюджета — отстаем. По словам Балабушко, такой сценарий спровоцировал экономический кризис и политические события 2008—2010 гг. Не радуют изменения и касательно аудита финансов, говорит он. Полномочия Счетной палаты ограничены, поэтому не все доходы правительства подпадают под анализ. Вне поля зрения остаются и доходы местных органов власти, и внебюджетных целевых фондов. Поэтому Украине, говорит директор Мирового банка в Украине, Беларуси и Молдове Чимяо Фан, нужно заниматься реформированием.

Как объяснил ведущий специалист Мирового банка по вопросам государственного сектора Айвор Бизли, следует внедрить среднесрочное бюджетное планирование, улучшить систему капитальных вкладов с определением четких критериев приоритетности инвестиций (потому что в настоящий момент не всегда государственные средства инвестируются эффективно), внедрить структуру налоговой дисциплины (чтобы не было продолжение практики “погони за доходами”), новую систему государственных закупок. Кроме этого, продолжает он, чтобы предотвратить неэффективное присваивание государственных средств важно расширить полномочия Счетной палаты и усилить внутренний аудит. В частности, детализирует Бизли, законодательная ветвь власти (то есть парламент) должна активнее рассматривать аудиторские выводы относительно использования бюджетных средств и прибегнуть к дальнейшим действиям в случае выявления нарушений.

“Улучшение в системе управления государственными финансами Украины станет гарантией того, что бюджетные средства будут собираться и эффективно использоваться на благо всех украинцев. В частности, нынешняя оценка должна быть инструментом укрепления внутреннего контроля и внешнего аудита бюджета. Соответствующее улучшение может способствовать доступу Украины к бюджетной поддержке и макрофинансовой помощи со стороны Европейского союза”, — считает председатель Представительства Европейского Союза в Украине Пинту Тейшейра.

Наталья БИЛОУСОВА