Луганские расклады. Кто и что контролирует в регионе?

Крупные “куски пирога” в руках известных политиков — Николая Гапочки, Наталии Королевской, регионала Юрия Бойко. В анклав превратила донецкая корпорация “ИСД” три города — Алчевск, Перевальск и Брянку. Пока в городах области подрастают новые и перспективные политики, у областного центра единого “хозяина” нет до сих пор.

Власть и влияние одного человека на какой-то конкретной территории можно конвертировать в разные виды прибыли — то ли политическую, продвигая какую-то партию, то ли экономическую, приватизируя заводы. Локализация влияния одного человека на конкретной территории создает там анклав — когда ни одного принципиально важного или экономически перспективного, крупного, серьезного решения не принимается без участия “опекуна”.

Кто и каким образом контролирует регион?

АГРОВЛИЯНИЕ: делить нечего

Считается, что одной из самых влиятельных бизнес-структур в сельскохозяйственной части Луганской области является “Агротон” — корпорация с региональными корнями, в которую входят десятки предприятий пищепрома (молоко- и маслозаводы, токи, элеваторы), у которой в аренде сотни гектаров земли. Консолидированная чистая прибыль группы за 2007 год превысила 72 миллиона гривен. Руководитель группы компаний “Агротон” Юрий Журавлев — депутат Луганского областного совета от Партии регионов, однако причислить его к списку любителей попиариться язык не повернется.

Иван Запорожец — руководитель КСП им.Энгельса — без преувеличения самый влиятельный человек в Новопсковском районе. В свое время он принимал у себя Президента Украины Леонида Кучму, имеет звание Героя Украины.

Считается, что наиболее влиятельной политической фигурой в сельскохозяйственной сфере области является экс-зампред ЛОГА, экс-депутат мажоритарщик Николай Гапочка. Все люди, руководящие администрациями в сельскохозяйственных районах, так или иначе от него зависят. Несмотря на то, что он несколько лет жил в Луганске и Киеве, про родное Белокуракино Гапочка не забывает. Он часто туда приезжает, и, таким образом, сохраняет возможности выжать из этих территорий баллы для какой-либо политической партии, с которой сможет найти общий язык.

Менталитет сельского населения сам по себе облегчает любому политику поиск ключика к избирателям. Недаром же, к примеру, и Александр Ефремов, и Виктор Тихонов, еще будучи при должностях в Луганской областной госадминистрации и Луганском облсовете, предпочитали просить мандаты депутатов областного совета в глухих селах северной части области, а не, к примеру, в областном центре. В сельских районах редко встречается такое явление, как передел сфер влияния. Во-первых, там живет слишком мало избирателей, а во-вторых, они все равно проголосуют так, как посоветует им человек, платящий зарплату и обеспечивающий работой.

УГЛЕПРОМ: специально для шахтеров

Угольные города всегда были особенными в социальной структуре региона. Самый крутой пролетариат, интересами которого принято спекулировать в региональном политикуме — это именно шахтеры. Горняки, стоит также отметить, в силу своей многочисленности, всегда были отдельной социальной группой, для которой выписывались отдельные политические мессиджи, и лидеры практически всех партий норовят посетить шахтерские города во время предвыборной кампании. Но у шахтеров в Луганской области есть и еще одна специфика — они, работники предприятий государственной формы собственности, всегда зависят от власти, и поэтому, в значительной степени, к ней лояльны.

В 2005-2007 гг. шахтеры однозначно входили в сферу влияния регионалов, ведь с 2004 года там поддерживали кандидата Януковича, и инерция политических ориентаций всегда обеспечивала митинговыми овациями заезжих вождей ПР.

Традиционно руководители угольных предприятий работали в фарватере Кабинета Министров, но после событий 2004 года и диверсификации центров власти в стране, стал практиковаться такой механизм, как смена угольных генералов без согласования с губернатором. В частности, так произошло за три дня до назначения на должность председателя областной государственной администрации Александра Антипова в 2006 году. Более того, уже тогда проявилась еще более деструктивная картина — министр-регионал Сергей Тулуб назначил на руководящие должности в региональный углепром руководителей, о которых губернатор говорил то ли с сарказмом, то ли с иронией, то ли нещадно критиковал. Правда, критика эта относилась исключительно к показателям работы предприятий, и показывала, что единство под флагами еще не означает одинаковых оценок экономического блока.

Потом правительство сменилось, и министром угольной промышленности стал пенсионер Виктор Полтавец. С ним у Антипова сложились такие же напряженные отношения, и снова яблоком раздора стали вопросы экономики и социальной сферы. Полтавец постепенно заменил всех руководителей угольных ГП.

Сейчас в шахтерские регионы зачастили представители и других политических сил. Местные мэры-регионалы в значительной степени зависят от руководителей угледобываюих предприятий. Те же в свою очередь изо всех сил пытались произвести положительное впечатление на премьер-министра Юлию Тимошенко. Лидер БЮТ в последний раз посещала область в прошлом году — приезжала на торжества по случаю Дня шахтера, и тогда руководители трех ключевых для региона угольных холдингов — Юрий Зюков (генеральный директор ГП “Ровенькинтрацит”, в прошлом — заместитель министра угольной промышленности Сергея Тулуба, депутат облсовета от ПР), Сергей Офицеров (тогда — руководитель ГП“Свердловантрацит”, сейчас — первый заместитель министра угольной промышленности) и Александр Ермаков (ГП “Луганскуголь”) изо всех сил поздравляли Тимошенко с горняцким праздником, дарили ей цветы и подарки.

Став куратором углепрома от правящего БЮТ, нардеп Наталия Королевская заполучила неформальные рычаги влияния на угольный генералитет. Она довольно часто бывает в угольных регионах — вояжи посвящены встречам с горняками, разъяснениям действий КМУ, разным благотворительным акциями и так далее. Как правило, нардепа в этих поездках сопровождают первые руководители градообразующих предприятий, которым не жалко потратить на общение с подчиненными целый день.

Однако, несмотря на то, что генералы полностью интегрировались в правительственную идеологию, на местах, в угольных регионах, существуют и альтернативные им силы. В частности профсоюзы, которые зачастую больше симпатизируют регионалам и имеют с ними традиционные контакты. Однако важно и то, что профсоюзы вынуждены идти на компромиссы с генералитетом, лояльность которого к правительству прямо пропорциональна объему и оперативности перечисления государственных субвенций и дотаций. Посему профсоюзы сейчас скорее занимаются мелкими деталями, предпочитая не поднимать на поверхность системные проблемы.

В такой же сильной зависимости от генерального директора градообразующего предприятия находятся и все остальные структуры в шахтерском городе — милиция, прокуратура, суд, исполком горсовета. Предприятие обеспечивает им не только поступления в бюджет, но и благотворительную помощь на ремонты помещений, тракторы для ремонта систем ЖКХ, семена цветов для посадки клумб, подарки ветеранам и так далее и тому подобное. Поэтому тот, кто контролирует угольных генералов, может претендовать на неформальный контроль над угольными городами. Правда, речь идет скорее о местной номенклатуре и чиновниках, то есть, так называемом административном ресурсе. А это, по мнению политологов, 15% голосов на выборах.

Наталия Королевская родом из города Красный Луч. Именно там она избиралась в Луганский областной совет прошлого созыва по мажоритарному округу. Однако, как заявил в одном из интервью мэр города регионал Николай Антощенко, с городскими властями она не контактирует — назначает время, а потом он не может до нее дозвониться, или же если она сама приезжает в Красный Луч, то к нему в гости не спешит. Оно и понятно, ее целевая аудитория — те, кто контролирует процесс, то есть руководители градообразующих предприятий. В городах: Ровеньки, Свердловск, Красный Луч и частично Луганске это угольщики. Правда, в областном центре иная ситуация — тут “Луганскуголь” градообразующим предприятием не назовешь, в него входят шахты Лутугино, Зоринска и других малых городов.

От Партии регионов политически за Свердловском, Ровеньками и Красным Лучом закреплен одиозный нардеп Владимир Ландик. Он пока, сосредоточен на помощи рядовым жителям города, проводит приемы и конфликтует с регионалами рангом поменьше (к примеру, с руководителем местного ПРУПа Николаем Полухиным, который, похоже, в Ровеньках и вовсе играет в свою игру) .

“ТРЕУГОЛЬНИК Бойко”

Юрий Бойко — экс-руководитель рубежанского казенного химзавода “Заря” (трудился там с 1981 по 1999 год), экс-руководитель Лисичанского НПЗ (в то время, когда он был в государственной собственности), покинул регион достаточно давно. Он успел поработать на посту главы НАК “Нефтегаз Украины” до 2005 года и главы Минтопэнерго в 2007-2008 гг.

Однако его влиянию до сих пор подвержены Северодонецк, Лисичанск и Рубежное.

Во-первых, в 2002 году депутатом парламента от этого мажоритарного округа избирался приближенный к Бойко Юлий Йоффе. После назначения Бойко на должность министра топлива и энергетики Йоффе был его заместителем.

После смены власти в 2005 году Юрий Бойко вместе с должностью главы “Нефтегаза” потерял и определенную степень влияния в Луганском регионе. Но уже в 2006 году о нем говорили как о вероятной кандидатуре на пост председателя областной государственной администрации. Местные регионалы в тот момент характеризували его не иначе как “ профессионал, хорошо знает регион и будет принят местной элитой адекватно”.

Бойко в перерыве между походами во власть основал карманную “Республиканскую партию Украины”, пытался ее продвигать, но потом она вступила в блок “Не Так!” и растворилась в нем.

Бойко приписывают контроль через третьих лиц над северодонецким “Стеклопластиком”, городскими водоканалами Северодонецка и Лисичанска. Мало сомнений вызывает то, что грядущая концессия рубежанского горводоканала пройдет мимо его структур. Также ему приписывают владение лисичанской телекомпанией “Акцент” (около полугода назад местный горсовет принял решение о ее выведении из коммунальной собственности) и именно с его одобрения, по некоторым данным, начал кампанию и очередной социалист Василий Волга — лидер партии “Союз Левых сил”. Причем в Северодонецке Волга развернулся неслабо — в местном горсовете уже существует то ли группа, то ли фракция от партии Волги, сформированная преимущественно перебежчиками из стана регионалов.

С другой стороны, проваленные выборы городского головы в Лисичанске показали, что луганские регионалы просто оставили их вне сферы своего интереса. Так, полная апатия областного отделения ПР по случаю снятия с регистрации кандидата-регионала дала основания партии “Единый центр” говорить о том, что они преодолели монополию ПР на местную власть. Ключевым игроком на этом после выступил уроженец Северодонецка, в свое время бывший первым секретарем местного горкома “единой и направляющей” Валентин Дзонь. Мэр Северодонецка, в свое время оскандалившийся публичной ссорой с руководством областной организации ПР по вопросу проведения Северодонецкого съезда —2, судя по всему, также неровно дышит в сторону “ЕЦ” — чего стоят только фотографии, выложенные на сайте “ЕЦ”, где Дзонь поздравляет Грицишина с Днем рождения.

Судя по вялой реакции местных регионалов, за выборы в Лисичанске отвечал кто-то, кто не работает в областном штабе ПР. Возможно, это были люди Бойко и тогда они дали луганским регионалам прекрасный повод позлорадствовать.

АНКЛАВ “ИСД”

Города Алчевск, Перевальск и Брянка — вотчина корпорации “Индустриальный союз Донбасса” (ИСД).

Главный козырь корпорации — два градообразующих предприятия в Алчевске: металлургический комбинат и коксохимический завод, которые полностью определяют социальный и экономический климат в трех городах. В Брянке-то и вовсе работать, кроме как на алчевских заводах, негде. Равно как и в Перевальске, где закрыты все шахты, но есть хотя бы копанки.

Мэр города Алчевска — бывший директор “Алчевсккокса”, и поэтому положительно относится ко всем местным инициативам своего бывшего начальства — то ли речь идет о социальных программах, то ли о льготном отведении земли промгигантам. Местная организация ПР полностью “лягла” под алчевского мэра, здесь в местном горсовете есть даже фракция партии “Эко +25%”, которая создавалась и финансировалась тем же “ИСД”.

Сложнее обстоят дела в соседнем Стаханове. Здесь активы имеют Константин Жеваго (нардеп от БЮТ владеет вагоностроительным заводом), а руководитель “Стахановского ферросплавного завода” Александр Дубинин является депутатом обласного совета от БЮТ (“Стахановский завод ферросплавов” — третий по мощности производитель ферросилиция в Украине, который полностью контролируется структурами группы “Приват”). Сегодня Стаханов — город, больше всего пострадавший от кризиса в Луганской области.

В стахановской городской организации ПР в прошлом году произошло то, что смело можно назвать расколом — тогда от ПР на внеочередные выборы мэра были выдвинуты два кандидата, в результате чего победил, естественно, третий — экс-социалист Сергей Жевлаков. Однако Сергей Васильевич оказался сознательным товарищем и через пару месяцев после возвращения в должность (он был мэром в 2002-2006 гг.) вступил в ПР. Сейчас Стахановскую городскую организацию ПР возглавляет человек, который постоянно живет и работает в Луганске — председатель постоянной комиссии по вопросам экономического развития бюджета и финансов Луганского областного совета Евгений Комчадалов.

Кроме Дубинина, местный БЮТ в облсовете представляет еще один известный в этом регионе бизнесмен — Владимир Рисухин. В 2005 году он работал заместителем губернатора Данилова по экономике и слыл в те бурные времена самым лояльным и адекватным по отношению к отставным регионалам.

От БЮТа регион курирует нардеп Валерий Шаманов — малопубличный и неизвестный по луганским меркам. В принципе, и Шаманов, и Рисухин так или иначе “завязаны” на меткомбинате. Шаманов, как и его колега Рисухин, раньше зарабатывал деньги на операциях с металлоломом, но только последний построил здесь еще и первый в Украине экспериментальный завод по очистке воды технологией обратного осмоса, который снабжает этим продуктом металлургический комбинат. Он также владеет авиакомпанией “Луганские авиалинии” и пытается наладить воздушное сообщение “восточных ворот Украины” с остальными “воротами”, хотя из-за конфликта с ФГИУ и под язвительные комментарии регионалов пока решает скорее текущие задачи.

КРАСНОДОН: “без крыши”

Этот город к числу угольной вотчины Королевской причислить невозможно. Во-первых потому, что градообразующее предприятие “Краснодонуголь” было приватизировано в 2004 году и все сферы его деятельности координирует компания Рината Ахметова “СКМ”. Единственный, кто там иногда мутит воду — независимый профсоюз горняков шахты им. Баракова, который периодические выступает с заявлениями разной степени адекватности. К числу его “перлов” можно отнести трактовку запрета курения в шахте как нарушение прав горняков.

В 2002 году в парламент этот город делегировал Виктора Кириллова, который после окончания депутатских полномочий, трудоустроился в Министерство обороны. В Краснодоне к его активам приписывают молокозавод, в Луганске — завод “Горизонт” и торговый центр “Кристалл”. Но считать его опекуном территории уже не приходится. Одно время первым человеком в городе можно было считать уроженца Краснодона нардепа от ПР Валерия Букаева, который владел ФК “Заря” и ключевым транспортным предприятием — “Луганскинтерресурс”, однако в феврале Букаева не стало, и теперь город остался, можно сказать, без опекуна.

ЛУГАНСК: политика отдельно, бизнес отдельно

Областной центр — самый крупный город региона. Но, если в советское время он был крупным промышленным городом, то сейчас добрая половина его промгигантов дышит на ладан. Сказать, что у города есть хозяин — нельзя. Здесь действует несколько крупных, по местным меркам, финансовых групп.

Луганск, можно сказать, балансирует на грани интересов ключевых персон региона — как политических, так и чиновничьих. Кроме разношерстного горсовета, в котором собраны представители многих властных кланов, здесь сосредоточен еще и центр исполнительной власти (областная государственная администрация), офисы политических партий. В Луганске, естественно, самая дорогая земля и недвижимость, а посему здесь ключевую роль играют скорее деловые, чем политические интересы. Так, за три года пребывания у власти мэра-регионала Сергея Кравченко, не были ни одного скандала, который был бы связан с тем, что чьи-то бизнес-интересы были ущемлены по политическим мотивам. Зато те политики, которые на стадии избирательной кампании поддерживали Сергея Кравченко, сейчас превратились в его системных критиков — к примеру, Владимир Ландик. Однако его критика носит больше экономический, нежели политический характер.

Марина ДАРНИЦКАЯ