Какой бюджет нам нужен

Верховная Рада отложила принятие бюджета еще на две недели. За это время правительство должно доработать документ и подать его обновленный вариант на рассмотрение депутатам. Позитивный результат по данному вопросу очень важен для страны по многим причинам. Во-первых, Международный валютный фонд (МВФ) с нетерпением ожидает появления реалистического бюджета, чтобы продолжить кредитование Украины. “Нам необходимо иметь полный консенсус (всех сфер власти.) в поддержку жизнеспособной бюджетной позиции, которая позволит избежать инфляции или любого увеличения безработицы”, — сообщила на днях директор департамента внешних отношений МВФ Керолайн Аткинсон. Во-вторых, без понятной экономической политики вряд ли удастся получить стабильный экономический рост. И, в-третьих, иностранные инвестиции не придут работать в страну, в которой не будет четких макроэкономических ориентиров на год. Пока же власть продолжает искать золотую бюджетную середину, спросил экспертов, каким, по их мнению, при нынешних условиях должен быть “идеальный бюджет” и возможно ли его утверждение в таком политически-экономическом напряжении?

Ирина ЩЕРБИНА, генеральный директор Института бюджета и социально-экономических исследований:

— Предложенный проект бюджета имеет такую же структуру, как и предыдущие. В нем не сделан ни один акцент в связи с изменением макроэкономической ситуации в стране. Предоставленные же народными депутатами поправки не содержат структурных предложений по преодолению кризиса в отдельных отраслях. Нет среди их предложений таких, которые бы касались переформатирования самого бюджета или обеспечения эффективного использования государственных средств. Депутатские предложения на 99% касаются технических вопросов, среди них очень ярко просматриваются лоббистские вопросы по отдельным городам, предприятиям и отраслям. Если же эти предложения учтут (хотя вряд ли, потому что для их осуществления нужен еще один бюджет), то сам проект по смыслу не изменится. На мой взгляд, принимая во внимание приближение президентских выборов, принятие эффективного полноценного бюджета невозможно. Любой его вариант просто обязан обещать различные блага в преддверие выборов. Поэтому лучше, опираясь на нормы Бюджетного кодекса, прожить первый квартал 2010 года, руководствуясь принципом одна двенадцатая годового объема финансирования по действующим программам и направлениям. А после выборов принять обновленный бюджет, который будет основываться на программе социально-экономического развития страны. При этом такой среднесрочный бюджет будет определять цели и показатели результативности использования бюджетных средств, а не просто их распределение. Кроме того, за эффективность использования бюджетных средств должен отвечать каждый министр в своем министерстве.

Владимир ЛАНОВЫЙ, президент Центра рыночных реформ:

— У меня возникло два замечания к проекту бюджета, поданного депутатам. Первое замечание — завышенная доходная база, которая создает риск недовыполнения предусмотренных бюджетом обязательств. Во избежание этого риска, придется увеличивать объемы внешнего или внутреннего займа и увеличивать дефицит госбюджета. Второе замечание — структура бюджетных расходов снова имеет преимущественно социальную направленность без создания новых производств, рабочих мест и обеспечения роста ВВП. А это означает продолжение кризиса и пассивности экономики, которая приведет к дальнейшей экономической деградации. В возвращенном проекте бюджета также представлены противоречивые показатели валютного курса и инфляции. Нельзя обеспечить 10— процентную инфляцию и одновременно укреплять курс гривни. Исходя из нынешних условий, курс гривни в следующем году может ослабляться или же быть таким, как сейчас. Если же в 2010 году административными средствами попробуют усилить гривню, то в страну опять потечет импорт. А что тогда будет с отечественным производителем? В обновленном проекте должны быть стратегии и планы, которые покажут, куда будет двигаться экономика и отдельные ее отрасли. Идеальный бюджет должен начинаться с составления реальной доходной и расходной части, с определения порядка расходования государственных денег, с помощью которых будут создаваться новые рабочие места и оживляться экономика. В 2010 году Украине необходимо создать новые авиационные и космические проекты со своими международными партнерами. Малый и средний бизнес, аграрный сектор должны получить достаточно финансового ресурса.

Борис КУШНИРУК, экономист:

— Новый проект бюджета должен быть реалистическим с точки зрения выполнения предложенных макроэкономических показателей, доходов и расходов. Почему это важно? Нереальные доходы формируют огромную проблему с обслуживанием взятых государством на себя обязательств, а нереальный бюджет порождает новые механизмы коррупции. Беспокоит в проекте бюджета 2010 и предложенная модель ручного управления средствами Стабилизационного фонда. Если она сохранится, то непонятно, зачем тогда нужна Верховная Рада, ведь куда направлять деньги из него, будет решать правительство. В обновленном варианте бюджета можно оставить норму о повышении социальных стандартов жизни. Но на этом этапе экономического развития страны она должна применяться только к тем категориям, которые имеют наименьшие доходы (зарплаты и пенсии). Источником для таких доплат может стать экономия государственных ресурсов, которые выделяются на различные закупки. По данным Счетной палаты, в 2008 году государственных закупок с одним продавцом было проведено почти на 80 миллиардов гривен. То есть государственный чиновник осуществлял закупки без проведения какого-либо тендера, фактически самостоятельно определяя цену такой госзакупки. Создание эффективного механизма проведения тендеров позволило бы сэкономить до 30% государственных средств, которые выделяются на закупки. Еще одно: в 2010 году не стоит увлекаться инвестициями в дороги, ведь бюджет не получит от этого прямого эффекта. На мой взгляд, деньги следует направлять в энергосбережение, которое существенно сократит энергозатраты госбюджета, предприятий и людей.

Александр ЖОЛУДЬ, эксперт Международного центра перспективных исследований:

— Идеального бюджета в нынешних политических условиях просто не может быть. Более-менее приемлемым будет считаться тот проект, в котором четко выпишут источники покрытия бюджетного дефицита, а сам дефицит не будет превышать 4 — 4,5% ВВП. На мой взгляд, поскольку украинская экономика начнет выходить из кризиса во втором полугодии 2010 года, такой размер дефицита вполне допустим. Но после восстановления экономики его необходимо кардинально сокращать. Другой важный макроэкономический показатель бюджета — инфляцию — можно удержать в пределах 10%, но при условии, что Национальный банк Украины не будет принимать участия в эмиссионном финансировании бюджетного дефицита.

Виктор ЛИСИЦКИЙ, экономист:
— В Украине экономические тенденции настолько несформированные, слабые и непонятные, что “написать” сейчас четкий бюджет на 2010 год нельзя. Главная причина такой бюджетной неопределенности заключается не только в невозобновленных показателях производства. Начиная с середины 2005 года основным двигателем экономического роста в Украине выступала банковская система. С конца 2008 года в ней начались проблемы, которые и сегодня еще не решили. Плюс прибавилась безумная девальвация. Как следствие, реальный сектор экономики до сих пор не кредитируется. Поэтому и нельзя четко прогнозировать, каким будет экономический рост (а соответственно, и доходы бюджета) в течение года. При таких условиях парламент должен довериться правительству, которое готово взять на себя ответственность за выполнение разработанного им бюджета. При этом в отклоненном проекте бюджета не стоит особо ничего менять. Следует добавить пункт о том, что парламент проанализирует выполнение бюджета не по итогам первого квартала 2010 года, а по итогам января и, если потребуется, внесет необходимые изменения.

Наталья БИЛОУСОВА