В четверг 20 ноября черновой вариант плана появился в СМИ. В нем, в частности, говорится о значительных территориальных уступках со стороны Киева, отказе Украины от вступления в НАТО и снятии санкции с России. При этом Вашингтон впервые зафиксировал в нем готовность предоставить Украине гарантии безопасности. Все 28 пунктов предполагаемого мирного плана опубликовали Financial Times и Axios, еще раньше его обнародовал депутат Верховной рады Алексей Гончаренко. Официально Вашингтон, Киев и Москва не подтвердили подлинность этого документа, однако американские и украинские чиновники на условиях анонимности заверяют, что именно его сейчас обсуждают стороны.
Би-би-си подробно разбирает наиболее спорные пункты этого документа.
1. Приверженность суверенитету Украины.
2. Между Россией, Украиной и Европой будет заключено всеобъемлющее соглашение о ненападении. Все неясности последних 30 лет будут считаться урегулированными.
Уже во втором пункте мирного плана предусматривается непосредственное участие Европы — причем неясно, идет ли речь только о ЕС или также и о Великобритании. Ни Брюссель, ни Лондон не принимали участия в разработке или обсуждении проекта соглашения. Неясно также, как “соглашение о ненападении” согласуется с пятой статьей устава НАТО, предусматривающей ответ всего альянса в случае нападения на одну из входящих в него стран. Также вызывает сомнения, что “всеобъемлющее соглашение” может быть заключено в сжатые сроки (до Дня благодарения или Рождества, как на том настаивает, по неофициальным данным, Белый дом).
3. Россия отказывается от вторжения в соседние страны, а НАТО — от расширения.
Этот пункт также вступает в противоречие с уставом НАТО: 10-я статья договора указывает, что альянс может “по единогласному согласию пригласить любое другое европейское государство, способное содействовать развитию принципов настоящего Договора и обеспечению безопасности Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору”. Для соблюдения этого условия НАТО придется вносить изменения в свой устав, что требует согласия членов альянса.
4. Между Россией и НАТО при посредничестве США будет организован диалог для урегулирования всех вопросов безопасности и создания условий для деэскалации в целях обеспечения глобальной безопасности и расширения возможностей для сотрудничества и будущего экономического развития.
5. Украина получит надежные гарантии безопасности.
Один из самых важных и при этом самых неясных пунктов. Украина на всех переговорах настаивала на гарантиях безопасности, и США впервые поднимают этот вопрос на таком уровне, отмечает в разговоре с Axios неназванный американский чиновник, знакомый с ходом обсуждения. По словам источника издания, “это будет явной гарантией безопасности для Украины со стороны США”. В тексте проекта из 28 пунктов нет дополнительных подробностей.
Однако в распоряжении Axios оказался другой документ, с которым в четверг министр армии США Дэн Дрисколл ознакомил Владимира Зеленского. В документе говорится, что любое будущее “значительное, преднамеренное и продолжительное вооруженное нападение” России на Украину “будет рассматриваться как нападение, угрожающее миру и безопасности трансатлантического сообщества”. В ответ на подобное нападение США и их союзники отреагируют соответствующим образом, в том числе с применением военной силы, цитирует Axios документ. Под этим соглашением предусматриваются подписи Украины, США, ЕС, НАТО и России. Высокопоставленный представитель Белого дома заявил, что Россия была проинформирована о проекте. Гарантия безопасности будет действовать в течение первых 10 лет и может быть продлена по взаимному согласию.
Автор фото, Anadolu via Getty Images
Подпись к фото, Зеленский на саммите НАТО в 2025 году
6. Численность ВСУ будет ограничена 600 тыс. человек.
Ограничение численности ВСУ — одно из ключевых требований Москвы. Впрочем, в 2022 году Россия требовала ограничить численность украинской армии до 85 тыс. человек
Военный обозреватель Русской службы Би-би-си Павел Аксенов: В январе 2025 года президент Украины Владимир Зеленский сказал, что на тот момент в составе ВСУ было 880 тысяч человек. Это самая крупная армия в Европе после российской, и она останется таковой даже в случае, если ее сократят до 600 тысяч. Ее боеспособность будет зависеть не только от западной помощи и украинского ВПК, но также и от того, насколько успешно будет изучен, обобщен и внедрен в войсках опыт войны.
7. Украина соглашается закрепить в своей конституции положение о внеблоковом статусе (об отказе вступать в НАТО), а НАТО соглашается включить в свой устав положение о том, что Украина не будет принята в будущем.
Первая часть этого пункта — еще одно ключевое требование Москвы. Вторая часть в целом дублирует пункт 3 соглашения (об отказе НАТО от расширения).
8. НАТО соглашается не размещать войска в Украине.
Отдельные страны НАТО, включая Францию и Великобританию, работали над предложениями, предусматривающими размещение небольшого количества европейских войск на территории Украины после войны. Однако конкретный план так и не был выработан.
9. Европейские истребители будут размещены в Польше.
10. Гарантии США:
a) США получат компенсацию за гарантии;
б) Если Украина нападет на Россию, она потеряет гарантии;
в) Если Россия вторгнется в Украину, то в дополнение к решительному скоординированному военному ответу будут восстановлены все глобальные санкции, признание новой территории и все другие выгоды этой сделки будут отменены;
г) Если Украина без причины запустит ракету по Москве или Санкт-Петербургу, гарантия безопасности будет считаться недействительной.
В этом пункте, очевидно, речь идет о гарантиях безопасности для Украины, упомянутых в пункте 5. В числе прочего в нем говорится и о “скоординированном военном ответе”. Однако два подпункта вызывают вопросы. Во-первых, не прописано, о какой именно компенсации идет речь и кто ее будет выплачивать США. Во-вторых, подпункт о ракете, запущенной “без причины” именно по Москве или Санкт-Петербургу, показывает, что проект, скорее всего, составлялся без дополнительных консультаций с Госдепартаментом и другими ведомствами. Этот подпункт выглядит непродуманным и пригодным лишь для чернового наброска документа.
11. Украина имеет право на членство в ЕС и получит краткосрочный преференциальный доступ на европейский рынок, пока этот вопрос рассматривается.
Этот пункт можно рассматривать как согласие России не препятствовать вступлению Украины в ЕС. Впрочем, об этом в сентябре в очередной раз публично заявил и российский президент Владимир Путин. По его словам, “Россия никогда не возражала против членства Украины в Евросоюзе”, в отличие от присоединения к НАТО.
12. Меры по восстановлению Украины: создание Фонда развития Украины для инвестиций в технологии; восстановление и модернизация инфраструктуры; добыча полезных ископаемых и природных ресурсов. В этом Украине помогут США и Всемирный банк.
13. Снятие санкций с России и ее реинтеграция в мировую экономику. Возвращение в “Большую восьмерку”.
В подпунктах к этому разделу документа отмечается, что США заключат дополнительное соглашение с Россией о “долгосрочном экономическом сотрудничестве” в определенных областях.
14. Замороженные средства России будут использованы следующим образом: 100 млрд долларов планируется инвестировать в восстановление Украины (под контролем США); США получат 50% прибыли от этого проекта; Европа выделит 100 млрд долларов дополнительно.
Замороженные европейские средства будут разморожены. Оставшаяся часть замороженных российских средств будет инвестирована в отдельный американо-российский инвестиционный фонд, который будет реализовывать совместные проекты в конкретных областях. Его деятельность будет направлена на укрепление отношений и расширение общих интересов, что создаст мощный стимул для недопущения возобновления конфликта.
Сложно себе представить, что Кремль согласится на этот пункт. Как отмечает в своем телеграм-канале журналистка Фарида Рустамова, из этого положения следует, что Россия не получит обратно около 280 млрд долларов своих замороженных резервов. 100 млрд передадут Украине на восстановление, а на остальные 180 млрд будет создан некий российско-американский фонд для совместных проектов.
15. Будет создана совместная американо-российская рабочая группа по вопросам безопасности для содействия и обеспечения соблюдения всех положений соглашения.
16. Россия законодательно закрепит свою политику ненападения в отношении Европы и Украины.
Этот пункт также не выглядит условием, которое можно выполнить за дни, недели и даже месяцы. Не совсем ясно, что подразумевается под “законодательным” закреплением политики ненападения — ратификация соглашения парламентом, изменение военной доктрины или всё сразу. В целом это положение дублирует пункт 3, за исключением слова “законодательно”.
17. США и Россия соглашаются продлить действие договоров о нераспространении и контроле над ядерным оружием, включая Договор СНВ-1.
Скорее всего, речь идет все же о договоре СНВ-3, срок действия которого истекает в феврале 2026 года. В феврале 2023 года Путин объявил о приостановке участия России в Договоре о стратегических наступательных вооружениях. Однако в сентябре 2025 года он заявил на заседании Совбеза РФ, что “полный отказ от наследия данного соглашения стал бы со многих точек зрения ошибочным и недальновидным шагом”. Тогда же российский президент предложил США продлить еще на год действие ДСНВ, заявив, что Россия готова придерживаться установленных ограничений.
18. Украина соглашается быть безъядерным государством в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия.
19. Запуск Запорожской АЭС будет осуществляться под контролем МАГАТЭ, а вырабатываемая электроэнергия будет распределяться поровну между Россией и Украиной.
С марта 2022 года Запорожская АЭС находится под российским контролем на оккупированной территории. С сентябре того же года АЭС не вырабатывает электроэнергию, однако обеспечивает теплом в режиме “горячей остановки” соседний город Энергодар (также оккупированный российской армией).
В марте 2025 года во время телефонного разговора с Зеленским Дональд Трамп сказал, что США могли бы взять на себя управление АЭС. “Американское владение этими станциями было бы наилучшей защитой этой инфраструктуры”, — пересказывали заявление Трампа госсекретарь США Марко Рубио и советник по национальной безопасности Майк Уолтц. Владимир Зеленский ответил на это тогда, что АЭС принадлежит государству, но США могли бы ее модернизировать, вкладывая свои деньги.
Автор фото, Reuters
Подпись к фото, Россия оккупирует Запорожскую АЭС с 2022 года. Фотография сделана в июне 2023-го
20. Обе страны обязуются внедрять в школах и обществе образовательные программы, направленные на развитие взаимопонимания и терпимости к различным культурам, а также на ликвидацию расизма и предрассудков.
В этот пункты включены: обязательство Украины принять правила ЕС о религиозной толерантности и защите языковых меньшинств; гарантия прав (для обеих сторон) российских и украинских СМИ; запрет нацистской идеологии.
Financial Times трактует этот пункт как значительную уступку требованиям Кремля — а именно признание русского языка официальным государственным языком в Украине и предоставление официального статуса УПЦ.
21. Территориальные уступки
а) Крым, Луганская и Донецкая области будут признаны де-факто российскими, в том числе США
б) в Херсонской и Запорожской областях граница замораживается вдоль линии соприкосновения, что будет означать фактическое признание [границы] вдоль линии соприкосновения
в) Россия откажется от других согласованных территорий, которые она контролирует за пределами пяти регионов
г) Украина выводит свои войска из контролируемой ими части Донецкой области; эта территория будет считаться нейтральной демилитаризованной буферной зоной. Эта зона будет считаться международно признанной территорией Российской Федерации, но российские войска туда не войдут.
Один из самых важных пунктов плана — только на 21 месте. И к каждому из подпунктов есть отдельные вопросы.
Не совсем ясно, что означает признание “де-факто” оккупированных территорий, которые сейчас контролирует Россия. Можно предположить, что речь идет об отказе Украины и ее союзников от попыток вернуть силой эти территории.
На сегодняшний день значительная часть территории Херсонской и Запорожской областей (в том числе города Херсон и Запорожье) находится под контролем Украины. В то же время Кремль официально считает обе области полностью российскими регионами. До сих пор российские власти публично не говорили о готовности временно отказаться от части этих областей.
В третьем подпункте указывается, что Россия “откажется от других согласованных территорий” за пределами пяти указанных регионов. Речь идет, например, о городе Купянск в Харьковской области, о взятии которого начальник российского Генштаба Валерий Герасимов накануне под камеры докладывал Владимиру Путину.
Наконец, в четвертом подпункте Украине предлагается отказаться от значительной части Донецкой области, в том числе таких городов, как Краматорск и Славянск. Еще больше вопросов вызывает формулировка “международно признанная”, учитывая, что в соседнем подпункте говорится о “признании де-факто”.
22. После согласования будущего территориального устройства Российская Федерация и Украина обязуются не изменять это устройство силой. В случае нарушения этого обязательства никакие гарантии безопасности не применяются.
23. Россия не будет препятствовать Украине использовать реку Днепр для коммерческой деятельности, будут достигнуты соглашения о свободной перевозке зерна через Черное море.
24. Будет создан гуманитарный комитет для решения нерешенных вопросов: обмен пленных “всех на всех”, освобождение гражданских лиц и возвращение детей.
25. Через 100 дней в Украине пройдут выборы.
Формулировка максимально расплывчатая, однако требование президентских выборов было одним из главных для российской стороны, последовательно называющей Зеленского “нелегитимным” президентом. Выборы главы государства были перенесены на неопределенный срок из-за невозможности их проведения во время военного положения в Украине.
26. Все стороны, вовлеченные в этот конфликт, получат полную амнистию за свои действия во время войны и обязуются не предъявлять никаких претензий и не рассматривать какие-либо жалобы в будущем.
Для Украины этот пункт может быть болезненным из-за невозможности привлекать к ответственности российских военных, причастных к преступлениям.
27. Настоящее соглашение будет иметь обязательную юридическую силу. Его выполнение будет контролироваться и гарантироваться Советом мира во главе с президентом Дональдом Трампом. За его нарушение будут применяться санкции.
Это уже привычная формулировка для Трампа. В соглашении об урегулировании конфликта между Израилем и ХАМАС в секторе Газа, которое администрация Трампа выдвинула в начале этого года, а Совбез ООН одобрил в начале этой недели, есть такой же пункт: создание Совета мира во главе с Трампом.
28. Как только все стороны согласятся с настоящим меморандумом, прекращение огня вступит в силу немедленно после того, как обе стороны отойдут к согласованным точкам, чтобы начать реализацию соглашения.
Какие вопросы вызывает американский план прекращения войны в Украине?
[07:00 22 ноября]
[BBC News Русская служба, 21 ноября 2025]
В четверг 20 ноября черновой вариант плана появился в СМИ. В нем, в частности, говорится о значительных территориальных уступках со стороны Киева, отказе Украины от вступления в НАТО и снятии санкции с России. При этом Вашингтон впервые зафиксировал в нем готовность предоставить Украине гарантии безопасности. Все 28 пунктов предполагаемого мирного плана опубликовали Financial Times и Axios, еще раньше его обнародовал депутат Верховной рады Алексей Гончаренко. Официально Вашингтон, Киев и Москва не подтвердили подлинность этого документа, однако американские и украинские чиновники на условиях анонимности заверяют, что именно его сейчас обсуждают стороны.
(c) Укррудпром — новости металлургии: цветная металлургия, черная металлургия, металлургия Украины
При цитировании и использовании материалов ссылка на www.ukrrudprom.ua обязательна. Перепечатка, копирование или воспроизведение информации, содержащей ссылку на агентства "Iнтерфакс-Україна", "Українськi Новини" в каком-либо виде строго запрещены
