Кабмину дали еще одну комиссию

Законопроект по уже сложившейся традиции был принят по-быстрому. Ранее министр ЖКХ Юрий Хиврич прогнозировал создание новой нацкомиссии к 1 июля 2011 г.

Перед уходом на летние каникулы парламент принял в целом закон о Нацкомиссии регулирования рынка коммунальных услуг (НКРКУ). Его инициировали бютовцы Владимир Бондаренко и Юрий Одарченко в мае с.г. За создание регулятора для одного из самых проблемных рынков проголосовали 298 депутатов. Принятый Радой закон предусматривает формирование регулятора уже к концу текущего года. Подобную поспешность можно объяснить намерением правительства повысить тарифы в этом году. Напомним, в феврале с.г. правительство Юлии Тимошенко зарегистрировало в Раде аналогичный проект закона, однако к голосованию дело не дошло. Законодательная инициатива была снята с рассмотрения.

Принятый закон предполагает создание в структуре Кабмина независимого регулятора в сфере теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотвода. Среди полномочий НКРКУ — лицензирование хоздеятельности и определение тарифов на коммунальные услуги для субъектов природных монополий. Кроме того, новый контролирующий орган будет устанавливать технологические нормативы для природных монополистов, централизованно поставляющих тепло и услуги по водоотводу. Новый госрегулятор совместно с Нацкомиссией регулирования электроэнергетики (НКРЭ) должен разработать порядок установления тарифов для предприятий с комбинированным производством тепло- и электроэнергии и/или использующих нетрадиционные источники энергии. Формально главным контролером в этой области останется НКРЭ. Именно она устанавливает тарифы на тепло для теплоэлектроцентралей (ТЭЦ). Себестоимость и отпускную цену на тепло и горячую воду для котельных будет контролировать новый регулятор. Пока это компетенция местных советов, которые определяли цены по собственному усмотрению. При этом государству в случае занижения тарифов приходилось компенсировать разницу между отпускной ценой и себестоимостью тепла.

Существенная деталь: сегодня деятельность НКРЭ регулируется постановлениями Кабмина и президентскими указами, а НКРКУ сможет руководствоваться полноценным законом, который наделяет ее достаточно широкими полномочиями. В связи с этим степень зависимости новой комиссии может быть значительно ниже, чем у ее старшей “сестры”. Местные органы будут обязаны действовать в соответствии с решениями НКРКУ и устанавливать тарифы не ниже экономически обоснованных расходов на их производство. Если же тарифы не компенсируют производителю расходы, органы местного самоуправления сами будут доплачивать разницу.

Объектом пристального внимания нового регулятора будут, прежде всего, водоканалы и региональные компании, известные под общим названием теплоэнерго. Эти предприятия принадлежат преимущественно местным общинам. “Доля частного капитала в сфере ЖКХ очень незначительна, его там практически нет”,— сказал экс-министр топлива и энергетики Юрий Продан. Необходимость в создании органа, осуществляющего госконтроль за порядком определения коммунальных тарифов, назрела давно, считает экс-министр, который ранее также возглавлял НКРЭ.

Соавтор законопроекта Юрий Одарченко отметил неразбериху и произвол на рынке коммунальных услуг. Одна из причин — отсутствие контроля за природными монополиями. “Тарифы на воду и тепло отданы на откуп монополиям, которые устанавливают их по своему усмотрению”,— считает депутат. По мнению господина Одарченко, Нацкомиссия будет координировать работу монополий, повысит эффективность их деятельности, а также поможет предотвратить занижение коммунальных тарифов в регионах.

Экс-министр экономики Владимир Лановой считает, что НКРКУ не сможет стать независимым органом контроля в составе Кабмина. “Тот факт, что комиссия создается при правительстве, исключает любую возможность независимого регулирования рынка естественных монополий”,— заявил  господин Лановой. “Монополисты получили закон, с помощью которого смогут повышать тарифы по своему желанию”,— отметил Владимир Лановой. В то же время, считает экс-министр, на основании закона Кабмин сможет требовать от предпринимателей устанавливать заниженные тарифы по политическим соображениям или по желанию крупных финансовых групп.

Галина КАЛАЧОВА