Грядет масштабная приватизация?

ОАО «Одесский припортовый завод» (ОПЗ), введенный в эксплуатацию в 1978 г., представлен двумя технологическими цепочками: крупнейшим в СНГ производством аммиака и карбамида и уникальным трубопроводом по перегрузке химической продукции в одесском порту «Южный». Трубопровод является составной частью аммиакопровода Тольятти — Горловка — Одесса, он соединяет крупнейшую мировую корпорацию по производству аммиака российский «ТольяттиАзот», украинский химический концерн «Стирол» (Горловка Донецкой обл.) и непосредственно ОПЗ.

Аммиакопровод, построенный еще в 1981 г. и имеющий протяженность 1396 км и диаметр 355,6 мм, представляет собой уникальное сооружение на континенте (аналогичный есть в США, но меньшей протяженности). На украинской территории его обслуживает ГП «Укрхимтранс-аммиак».
(Возможность подключения к аммиакопроводу имеют также ЗАО «Северодонецкое объединение «Азот» и ОАО «Днепразот», однако они отказались от дорогостоящего проекта и экспортируют свою продукцию железнодорожным транспортом.)

ОПЗ также принадлежат единственный в стране терминал по перевалке аммиака мощностью 4,7 млн. т в год и крупнейшие в Европе аммиако-хранилища емкостью 120 тыс. т. Еще он производит жидкий азот, двуокись (диоксид) углерода, жидкий кислород и сернокислый натрий.
В 2005 г. ОПЗ был акционирован. 100% акций принадлежали государству, но в 2007 г. 0,43% ценных бумаг купили на льготных условиях сотрудники предприятия.
Попытки выставить завод на продажу предпринимались неоднократно. В первый раз приватизацию заблокировал накануне «оранжевой» революции Леонид Кучма. В 2007-м и 2008 г. проведение конкурса по продаже ОПЗ правительством Тимошенко отменил президент Виктор Ющенко.

В последний раз конкурс с использованием открытого предложения цены по принципу аукциона по продаже 99,57%-ного пакета акций ОАО «Одесский припортовый завод» ФГИ объявил 20 февраля 2008 г. Стартовая цена пакета, выставленного на конкурс, составляла 3 млрд. грн. Тогда Антимонопольный комитет получил 12 заявлений на право покупки пакета акций: от украинских компаний ОАО «Азот», «Укринвест», «Днепразот», ООО «Нефтехимимпекс» и «Нортима»; российских ОАО «Еврохим» и «Акрон», ООО «Азот-Сервис» и «Девятый элемент», а также Orascom (Египет), Yara International (Норвегия) и АО «Нитроферт» (Эстония, входит в состав Group DF Дмитрия Фирташа).

Однако 16 мая 2008 г. Совет национальной безопасности и обороны запретил правительству и ФГИ осуществлять приватизацию государственных пакетов акций энергогенерирующих и энергоснабжающих компаний, а также некоторых других предприятий, в том числе Одесского припортового завода. 7 июля 2008 г. решение СНБО было введено в действие указом президента. Кроме того, В. Ющенко приостановил действие распоряжения Кабмина о приватизации ОПЗ.
Одной из основных причин было то, что при приватизации завода как целостного комплекса, по мнению президента, создавалась угроза, что новый собственник будет использовать монопольное положение по перевалке аммиака для давления на другие химические предприятия, привязанные к аммиакопроводу Тольятти — Одесса.

Условия конкурса

В июле этого года ФГИ объявил очередной конкурс по продаже 99,57% акций ОАО «Одесский припортовый завод» (г. Южный, Одесская обл.). Условия продажи были опубликованы 15 июля 2009 г. в официальном издании ФГИ «Ведомости приватизации».
Согласно сообщению ОПЗ продается вместе с комплексом по перевалке аммиака. Начальная цена пакета составляет 4 млрд. грн. Конкурс состоится через 75 дней после даты объявления (то есть 29 сентября). Шаг увеличения цены в ходе торгов определен в размере 50 млн. грн.
К участию в конкурсе допускают-ся компании с прибыльной деятельностью в течение трех последних лет, не зарегистрированные в офшорной зоне и предоставившие информацию о связанных с ними собственниках.

Потенциальные участники обязаны перечислить ФГИ гарантийный взнос в размере 400 млн. грн.
Согласно фиксированным условиям конкурса покупатель обязуется выполнять все работы по приемке, хранению и отгрузке жидкого аммиака, транспортируемого по трубопроводу и железной дороге, а также по приемке, хранению и отгрузке другой химической продукции (карбамид, метанол, карбамидо-аммиачная смесь). Доход (выручка) от реализации продукции на протяжении пяти лет должен составлять в 1-й год — не менее 2 340 млн. грн., во 2-й — 2 510 млн., в 3-й — 2 680 млн., 4-й — 2 850 млн., 5-й — 3 020 млн. Кроме того, инвестор должен ежегодно направлять на техническое перевооружение предприятия соответственно 294, 318, 304, 262, 114 млн. грн. В госбюджет должны быть перечислены дивиденды в размере 100% чистой прибыли за тот период 2009 г., пока ОПЗ будет оставаться в госсобственности.

В случае ненадлежащего выполнения обязательств победителем конкурса ФГИ может расторгнуть договор с ним в соответствии со ст. 651 Гражданского кодекса Украины.
ОПЗ терпит убытки
По данным Минфина, чистый убыток ОАО «Одесский припортовый завод» в январе — июне 2009 г. составил 38,26 млн. грн., тогда как аналогичный период 2008 г. компания завершила с чистой прибылью 348,89 млн. грн. Чистый доход уменьшился на 43% — до 945,06 млн. грн. Валовая прибыль в I полугодии сократилась в 39,2 раза — до 16,4 млн. грн., другие операционные доходы — на 36%, до 913,6 млн. грн.

Практически на всех предприятиях химической отрасли Украины производство аммиака — основы азотных удобрений — за 6 месяцев значительно снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Некоторые предприятия, столкнувшись в условиях кризиса со снижением конъюнктуры рынка, останавливают выпуск продукции. В частности, в январе производство аммиака приостанавливал ОПЗ, а в июле на неопределенный срок прекратил производство аммиака, карбамида и аммиачной селитры один из крупнейших отечественных производителей — горловский концерн «Стирол».
Один из сложнейших вопросов для украинского химпрома — это обеспечение природным газом, а именно его цена — самая высокая в мире, по данным Европейского совета химической промышленности (CEFIC). В июне она составляла $318 за 1 тыс. куб. м — на 30% превышая цену газа для конкурентов в странах Евросоюза, на 40% — в странах Северной Америки и в 2,2 раза — в России.

Для сравнения: по цене $114 за 1 тыс. куб. м получает топливо завод «Белле Плейн» (Канада), по $138 — химпроизводители США, $70 — России. Для заводов «Тертре» и «Ла Хавра» (Франция) оно стоит соответственно $155 и $170 за 1 тыс. куб. м, «Зибруг» (Бельгия) — $162, «Скуискип» (Голландия) — $204, «Брунсбюттель» (Германия) — $247, «Феррара» (Италия) — $267, «Порсгрун» (Норвегия) — $281.

Самый дешевый газ в странах Евросоюза получают румынские производители: средняя его цена для химических предприятий Румынии в июне составляла $150 за 1 тыс. куб. м, что более чем в два раза дешевле, чем в Украине.

Напомним, что в январе 2009 г. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) установила предельный уровень цены на газ для предприятий химической отрасли на уровне 1899,25 грн. за 1 тыс. куб. м (без учета НДС, сбора в виде целевой надбавки, тарифа на транспортировку и поставки, расходов на реализацию импортного газа НАК «Нафтогаз Украины»). С учетом этих сборов и тарифов конечная цена реализации газа для предприятий хим-прома составляет около 2425 грн. за 1 тыс. куб. м.

Отметим, цена формируется на основании подписанных в январе 2009 г. долгосрочных контрактов, которые премьер-министр Юлия Тимошенко неоднократно называла самыми выгодными за всю историю взаимоотношений с «Газпромом». Согласно подписанным соглашениям цена импорта в I квартале составляла $360 за 1 тыс. куб. м, во II — она снизилась до $271.

Pro & contra приватизации

Через несколько дней после объявленного ФГИ конкурса по продаже пакета акций ОАО «Одесский припортовый завод» первый заместитель главы Секретариата Президента Александр Шлапак заявил, что его проведение согласовано с В. Ющенко.

По словам замглавы СП, тенденции в химической отрасли ведут к тому, что через два-три года ситуация на заводе без серьезных инвестиций существенно ухудшится. А государство, естественно, не в силах инвестировать значительные средства в модернизацию завода. Кроме того, большую роль играет цена на природный газ (ОПЗ — очень крупный потребитель газа). А так как эта составляющая с каждым годом существенно растет, то это соответственно отражается на финансовых показателях предприятия. На их успешности негативно отражается и отсутствие рынков сбыта продукции. Уже в этом году, утверждает Александр Шлапак, ОПЗ работает с убытками, а в следующем они могут существенно увеличиться. В результате на сегодняшний день наблюдается пик инвестиционной привлекательности завода, и правительству необходимо этим воспользоваться.

Дмитрий Парфененко, и. о. председателя ФГИ, считает, что сейчас Одесский припортовый, к сожалению, перестал быть курицей, несущей золотые яйца. Из-за высокой цены на природный газ, являющийся основным сырьем для предприятия, производство стало убыточным. Поэтому актуальным стал вопрос привлечения эффективного инвестора, который путем поставок природного газа по экономически обоснованным ценам сможет обеспечить прибыльную работу.
При этом, заявил Д. Парфененко, и в прошлом, и в нынешнем году процедуру приватизации ОПЗ инициировали его трудовой коллектив и руководство, а правительство никоим образом не «педалировало» этот процесс. Объективная ситуация на предприятии свидетельствует о том, что его приватизация назрела, добавил и. о. председателя ФГИ.

«Сегодня хотя бы нет ярых противников этих процессов, и есть все шансы довести конкурс до конца», — высказывается по поводу предстоящей продажи ОПЗ директор Международного института приватизации, собственности и инвестиций Александр Рябченко. По его мнению, после выборов ситуация может измениться настолько, что приватизировать ОПЗ не получится долгое время. При этом у А. Рябченко есть замечания к способу продажи. В частности, для того чтобы избежать монополизации транспортировки аммиака, частным инвесторам логично было бы продавать акции ОПЗ небольшими пакетами по 10—15%. Такой способ продажи химического гиганта в большей степени отвечал бы интересам государства.

Кроме того, А. Рябченко увидел подводные камни в условиях конкурса. Так, согласно ссылке на ст. 651 Гражданского кодекса (в которой прописан порядок возврата объектов в госсобственность) государство получает возможность расторгнуть договор купли-продажи в одностороннем порядке. «Это значит, что в случае невыполнения собственником какого-либо пункта инвестобязательств приватизационное ведомство может уведомить покупателя о разрыве с ним договора и возвращении предприятия в государственную собственность», — объяснил А. Рябченко. Таким образом, реализуется давняя идея нынешнего правительства — возвращение объектов в госсобственность без суда.

Против намерений правительства приватизировать ОПЗ выступает Партия регионов. «Правительство в разгар всемирного финансового, экономического кризиса — в максимально неудачный момент снижения стоимости основных фондов и беспрецедентного снижения конъюнктуры рынка — объявило о начале приватизации Одесского припортового завода», — говорится в заявлении Партии регионов.
«Регионалы» считают, что ОПЗ имеет значительный потенциал, благодаря которому он может способствовать «мощному продвижению украинских национальных интересов во внешнем мире». И называют решение правительства недальновидным и неразумным, граничащим с преступлением против государства и его народа.

В заявлении ПР также отмечено, что объявление о продаже ОПЗ состоялось с грубым нарушением действующего законодательства, поскольку «приватизация стратегических объектов в Украине может происходить только в соответствии с государственной программой, которая в этом году не была принята».

Экс-председатель ФГИ Валентина Семенюк-Самсоненко усматривает нарушения в процессе приватизации ОПЗ и предостерегает потенциальных инвесторов от участия в конкурсе: «Они (потенциальные инвесторы. — Авт.) должны четко знать об опасности того, что этот завод идет на приватизацию с нарушением законодательства, и могут иметь негативные последствия. Поэтому моя гражданская позиция сегодня — предупредить инвесторов не идти на авантюры Кабинета Министров».

Одним из грубейших нарушений в процессе приватизации объекта В. Семенюк-Самсоненко назвала несоблюдение процедуры изучения спроса на него. Она напомнила, что фактически из-за этого суд возвратил государству «Криворожсталь» после ее первой приватизации в 2004 г.
Кроме того, в условиях конкурса по продаже ОПЗ отсутствуют требования, ограничивающие создание совместных и дочерних предприятий, что в дальнейшем также может иметь негативные последствия — продажу, «вымывание» имущественных активов.

Главное, сказала экс-глава ФГИ, в настоящее время действует указ Президента Украины № 200 от 6 марта 2008 г., в котором говорится: «Не допускать до утверждения государственной программы приватизации приватизацию предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства».

В. Семенюк-Самсоненко обратила внимание на разницу в стартовой цене продажи ОПЗ: если на конкурсе в 2008 г. предприятие выставлялось по цене около $594 млн., то сегодня — $519 млн. И выразила недоумение по поводу отсутствия протестов со стороны представителей Компартии Украины против приватизации государственной собственности.

Лидер движения «За Украину!» Вячеслав Кириленко также призвал правительство отказаться от продажи Одесского припортового завода в период кризиса. По его мнению, в то время когда Украина находится на дне кризиса и рыночная стоимость предприятий очень низка, нужно отказаться от продажи стратегических государственных объектов.

«Другие правительства в период кризиса поддерживают флагманов национальных экономик, мы это видим на примере Германии, Франции и других стран, а правительство изобрело ноу-хау в борьбе с кризисом — продавать за бесценок стратегические предприятия, — заявил В. Кириленко. Он не исключил, что конкурс на право приобрести Одесский припортовый завод может «выиграть» одна из компаний, близкая к российскому ОАО «Газпром»: «Распродавать стратегические предприятия за бесценок для того, чтобы расплатиться с «Газпромом» за газ, который Украина вынуждена покупать на невыгодных условиях, не является государственной политикой».

С тем, что приватизировать ОПЗ в период мирового финансового кризиса и в начале президентской избирательной кампании недопустимо, согласен и президент Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП) Анатолий Кинах. По его мнению, более неудачного момента для приватизации предприятия не существует: «Основные фонды беспрецедентно обесцениваются, крайне неблагоприятна конъюнктура на мировом рынке. Стоимость предприятия в последнее время сократилась в несколько раз, в том числе из-за подорожания природного газа, который составляет почти 80% расходов предприятия».

А. Кинах уверен, что Украина получит за ОПЗ наименьшую цену из возможных, потеряет мощное производство и свои интересы на внешнем рынке: «Одесский припортовый завод — один из трех мировых центров производства аммиака и минеральных удобрений. Он способен самостоятельно влиять на мировые цены на минеральные удобрения, а его потеря — антигосударственный шаг».
«С учетом нынешней ситуации приватизация ОПЗ явно не ко времени», — заявил председатель Одесского облсовета Николай Скорик. По его словам, ОПЗ — одно из бюджетообразующих предприятий области. По итогам года оно перечислило в госбюджет более 300 млн. грн., в местные бюджеты — более 40 млн. грн. «Кроме того, завод содержит огромную социальную сферу. Это поистине «золотое» предприятие, но с учетом мирового финансового кризиса никто сейчас не даст за него тех денег, которые оно реально стоит», — заключает председатель облсовета.

Претенденты

После объявления конкурса по приватизации ОПЗ ФГИ направил письма с предложениями принять участие в нем 50 крупнейшим отечественным и зарубежным компаниям. Кроме того, фонд обратился в МИД с предложением организовать встречу с аккредитованными в Украине послами, чтобы информировать их об условиях конкурса и провести встречи с бизнесменами за рубежом для привлечения возможных участников.

По данным пресс-службы ФГИ, документы на участие запросили уже 12 компаний из четырех стран: Украины, России, Австрии и Грузии.

И. о. председателя фонда Д. Парфененко выразил уверенность, что количество участников конкурса будет еще больше: «На подходе — другие серьезные структуры, в частности норвежская YARA. Они еще не подали официальную заявку, так как у них длительный процесс принятия решений. Но у нас уже состоялся с ними диалог, и нет сомнений, что они тоже будут участвовать в конкурсе. У меня также состоялся разговор с послом Индии, и он пообещал, что две серьезные индийские структуры также примут участие в конкурсе».
Не исключается участие в конкурсе ливийских компаний, ведь премьер-министр во время встречи с секретарем Высшего народного комитета Ливии аль-Багдади Али аль-Махмуди предложила ливийской стороне принять участие в приватизации ОПЗ: «Мы знаем заинтересованность ливийской стороны в участии в приватизации Одесского припортового завода... Мы были бы очень и очень довольны, если бы ливийские инвесторы приняли участие в приватизации Одесского припортового завода, который дает возможность изготавливать минеральные удобрения».

Относительно отечественных претендентов, то, по заявлению совладельца группы «Приват» Игоря Коломойского, из-за существенных политических и экономических рисков его компания намерена участвовать в конкурсе только в союзе с другими инвесторами: «В одиночку мы его (ОПЗ. — Ред.) покупать не собираемся». Он предположил, что максимальная цена продажи пакета акций в ходе торгов может подняться до $1 млрд.

И. Коломойский уточнил, что уже достигнута договоренность о совместном участии в конкурсе с владельцем ОАО «Азот» Александром Ярославским, а с владельцами других заводов ведутся переговоры.
Среди основных претендентов на покупку актива И. Коломойский назвал российские «Еврохим» и «Сибур Холдинг». Кстати, их как основных претендентов на покупку пакета акций ОПЗ называют и эксперты рынка химической продукции. Главное преимущество россиян — возможность обеспечить поставки сравнительно дешевого природного газа как основного сырья, что особенно важно в условиях низких цен на карбамид и аммиак на мировых рынках.

Тем более что Кабмин распоряжением № 881-р от 29 июля 2009 года разрешил всем шести предприятиям-производителям азотных минеральных удобрений закупать импортный природный газ у нерезидентов. Ранее они могли приобретать его только у НАК «Нафтогаз Украины».
Напомним, что МХК «Еврохим» — один из крупнейших российских производителей минудобрений. В его состав входят Ковдорский ГОК, ООО «Фосфорит», ОАО «Невинномысский азот», «Новомосковский азот», «Еврохим-Белореченские минудобрения» и литовская Lifosa AB. А «Сибур» контролируется газовым монополистом — компанией «Газпром».

Состоится ли конкурс?

Виктор Ющенко может приостановить приватизацию ОПЗ, поскольку приватизация стратегического предприятия выгодна в первую очередь его главному оппоненту и конкуренту — премьер-министру Юлии Тимошенко. Поводом для вмешательства президента в ситуацию с заводом может быть и то, что неизвестно, кто купит предприятие и в какие «экономические и политические игры будут играть новые владельцы».

О возможности приостановки приватизации ОПЗ В. Ющенко заявил в ходе визита в Одесскую область.

Общаясь с пикетчиками, протестовавшими против вывода завода из государственной собственности, президент заверил, что готов выслушать требования территориальной громады и официально довести пожелания одесситов до правительства. В частности, речь идет о проверке законности приватизации завода и проведении экологической экспертизы. «Даю вам слово, даю гарантию, что все ваши требования будут донесены до Кабинета Министров, — заявил В. Ющенко. — Если правительство этого не сделает, я приостановлю приватизацию, как сделал это два года назад».

Леонид ГУСАК