Грузин мало. Нужен порто-франко

“Одесса и не такое перемалывала”, — так отреагировал один из коренных одесситов, к слову, не последний по влиянию в городе человек на резонансное назначение Михаила Саакашвили. Параллельно, озадачивая секретаря организацией неформальной встречи с новым губернатором для “познакомиться”.

Имени его, разумеется, называть не буду, вдруг секретарь таки выполнил задачу, и встреча таки состоится. Даже, если не состоялась эта встреча и ряд аналогичных (уверен, схожие указания получили и другие секретари не последних по влиянию в городе людей), и если поверить, что Михо действительно “не берет”, даже в этом случае нужно признать, что мой собеседник был не далек от реальности.

Очевидно, Саакашвили пришел в Одессу, имея определенный карт-бланш из Киева — на кадровые назначения силовиков, местных руководителей администраций, как минимум. Но даже в случае как максимум — этот карт-бланш не может выходить за границы одной области. Тогда как потенциальные противники Михаила Саакашвилив борьбе с коррупцией — таможня, налоговики, прокуратура, суды, различные инспекции и контролирующие органы — напротив, существуют в рамках своей ведомственной вертикали, которая замыкается непосредственно на Киев.

Достать их и провести действительно системные изменения — у губернатора руки коротки. Ну проведут в Одессе пару-тройку показательных процессов и резонансных задержаний, ну уберут несколько коррупционных прокладок — получится приблизительно то же, что и у маршала Жукова, пытавшегося побороть преступность арестом одесских воровских вожаков. Эффектно, но мало результативно.

Власть в очередной раз наступает на одни и те же грабли. Ее причину хорошо сформулировал другой грузин Джаба Ебаноидзе: “У вас в Украине сохранилась советская система управления, и ее никто не меняет. В этой системе кого бы ни назначили, ничего не изменится”.

Разорвать этот замкнутый круг можно только нестандартными решениями. В истории Одессы это уже было в XIX веке и называлось Порто-франко. Даже не буду пытаться в рамках одной колонки детально анализировать, каким конкретно правовым статусом должен обладать Свободный город в XXI веке. Достаточно проанализировать опыт того же Сингапура, или куда-более близких портовых городов Прибалтики, чтобы определиться с подходящим концептом. Наверное, не ошибусь, когда скажу, что этот концепт сводится к простой формуле: упрощенный налоговый и таможенный режим плюс расширенные полномочия местных властей. Достаньте из шкафа в Раде соответствующий законопроект, дополните необходимым и примите в кратчайшие сроки.

Саакашвили точно не нужно учить, как разгонять ненужных контроллеров и бороться с нечистыми на руку чиновниками. Да, иногда далекими от демократии методами “через колено”, чем Саакашвили часто пеняют в Грузии. Да, это амбициозная задача и настоящий тест “на выживаемость” для системы госуправления.

Но сегодня Киев больше не может действовать старыми методами и ставить в основу реформирования очередного “мессию-реформатора”, нужны смелые эксперименты на других уровнях. Сегодня в Одессе подобрался уникальный микст личности, места и потребности в изменениях — когда еще идти на этот эксперимент?

В перспективе этот опыт можно масштабировать на всю Украину. Для Михаила Саакашвили, чье губернаторство в Одессе уже сегодня называют трамплином перед премьерской должностью — это, пожалуй, единственный способ провести реальные реформы и не оказаться “перемолотым” украинскими реалиями. В Одессе или в Киеве — нет большой разницы.

Сергей ВОВК, директор Центра транспортных стратегий