Государство наведет порядок в эфире

На одном из последних заседаний Национальная комиссия по вопросам регулирования связи утвердила законопроект “о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно регулирования в области связи”, который вносит поправки к ряду профильных законов с учетом замечаний Минюста. Этот документ был направлен на рассмотрение в Кабмин.

В проекте закона комиссия попыталась сделать первые шаги на пути к европейским принципам регулирования невидимым национальным ресурсом — радиочастотами.

Первое новшество заключается в том, что после вступления в силу изменений НКРС получает право устанавливать количество лицензий на использования радиочастот, которые могут быть выданы для определенной технологии. “Регулятор сможет определять, скольким игрокам можно будет работать в том или ином радиочастотном диапазоне, чтобы все они смогли потом эффективно сосуществовать”, — комментирует проект глава подкомитета Верхвной Рады по телекоммуникациям Юрий Мороко.

Директор по корпоративному управлению и контролю “МТС Украина” также поддерживает эту инициативу. “Чем больше операторов работает на рынке, тем больше возникает затрат, связанных с внедрением технологий, строительством сетей и пр. Все эти затраты должны вернуться операторам. Они отражаются в высоких ценах на услуги в течение длительного времени и в конечном итоге ложатся на потребителя”, — говорит управленец.
Нужно сказать, что НКРС уже пыталась определить число лицензий на новые технологии. “В позапрошлом году регулятор определил перед несостоявшемся тендером на 3G (стандарт UMTS), сколько будет лицензиатов, но в законе тогда еще не была прописана норма, что комиссия имеет основания делать такие расчеты. Поэтому недовольные операторы могли бы обжаловать итоги конкурса в суде”, — отмечает Юрий Мороко.

Еще одно новшество, прописанное в проекте, дает НКРС возможность предупреждать “антиконкурентное накопление радиочастотного ресурса” и стимулировать конкуренцию в интересах общества. Юрий Мороко объяснил, что эта поправка может помочь в будущем, когда комиссия организует тендеры на новые технологии (3G, 4G). Благодаря этой поправке можно будет гарантировать, чтобы большое количество радиочастотного ресурса не попало в одни руки.

Из неофициального общения с представителями НКРС о подготовленном к рассмотрению законопроекте, удалось выяснить, что регулятор ориентируется на европейский опыт регулирования эфира. А там распределение и контроль использования ресурса происходит гораздо активнее и строже, чем в нашей стране.

В частности, перед проведением конкурса на лицензии под стандарт Long Term Evolution (LTE, 4G) производится рефарминг (перераспределение) операторских частот для того, чтобы у каждой компании были равные возможности. Представители комиссии вспоминали опыт Великобритании, где в тендерах на лицензии под новые технологии могли участвовать не все, кто хочет, а только те телекомкомпании, “радиочастотный запас” которых не превышал допустимых норм.

Более того, эксперты из регулятора обращают внимание на новые европейские директивы, согласно которым операторы в ближайшее время должны будут принудительно сдать в своеобразный общий котел неэффективно используемые частоты. Все это делается для того, чтобы впоследствии раздавать телекомкомпаниям более широкие диапазоны. Это критически важно для развития скоростного мобильного интернета. Только таким образом можно будет со временем приравнять его по скорости и возможностям с проводным интернетом.

Если в Европе операторов заставляют чувствовать себя лишь временными арендаторами радиочастот, то в нашей стране они полагают, что получив лицензию однажды, можно считать себя собственником кусочка эфира навсегда.

Наиболее популярные диапазоны 900 МГц и 1800 МГц выдавались под связь второго поколения GSM “Киевстару”, МТС и life:) маленькими кусочками и теперь весь этот спектр похож на лоскутное одеяло. При этом операторы самостоятельно не могут переделить между собой частоты, чтобы полосы были подходящими под 3G и 4G, так как между ними постоянно возникают разногласия. Ведь “Киевстар” накопил более 50% полос в этих спектрах. Соответственно, остальные две компании имеют существенно меньше частотных возможностей.

В диапазоне 800 МГц, где работают CDMA-операторы, примерно в таком же привилегированном положении, как и “Киевстар”, оказался “Интертелеком”. Две других компании, работающих в этом спектре, — “Телесистемы Украины” (PEOPLEnet) и ITC (CDMA Ukraine) — имеют в распоряжении существенно меньше радиочастот, что порой вызывает у них претензии к регулятору. Но тот пока ничего не может сделать.

Но, пожалуй, самой плачевной можно назвать ситуацию с маленькими компаниями, которым в свое время каким-то чудом достались ценные радиочастотные полосы на территории всей Украины. Однако они их практически не используют либо же работают в очень экономном режиме из-за отсутствия средств на дорогостоящие беспроводные сети. Наиболее ярким примером таких компаний является “ММДС Украина” (в ней есть доля компаний, близских к Ринату Ахметову). Ей принадлежит эксклюзивная полоса частот, в которых возможно внедрение связи четвертого поколения (LTE). Но несмотря на это компания так и не получила инвестиций на развитие и не была продана заинтересованным игрокам.

Ситуация с распределением такого нацресурса, как радиочастоты, в нашей стране выглядит неудовлетворительной. Именно поэтому абоненты так и не получили возможность пользоваться скоростным мобильным интернетом со всех без исключения мобильных телефонов, а не только с некоторых.

Станислав ЮРАСОВ