Госдуму прибило к шельфу

Изначально льгота предназначалась “Газпрому”, планирующему осваивать Штокмановское месторождение газа. Однако вчера депутаты пообещали ко второму чтению документа обсудить возможность распространения этой, а также, возможно, и иных льгот и на нефтяные шельфовые проекты.

Законопроект “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и иные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по развитию газодобычи на континентальном шельфе РФ” был внесен в Госдуму группой депутатов-единороссов еще полтора года назад, но завис в ней, также как и сам Штокмановский проект, реализация которого отложена на неопределенный срок из-за слишком высоких затрат. Напомним, акционерами Shtokman Development AG были “Газпром” (51%), французская Total (25%) и норвежская Statoil (24%), однако последняя в сентябре 2012 года вышла из проекта, продав свой пакет российскому монополисту. В конце октября президент Владимир Путин пообещал, что решения по Штокману будут приняты “в ближайшее время” и что строительные работы по проекту начнутся в 2017 году.

В этих условиях Госдума разморозила “штокмановский” законопроект, который вчера был принят в первом чтении. Представивший его палате глава бюджетного комитета Андрей Макаров заявил, что предложенный текст — это “первая попытка комплексного подхода” к проблеме стимулирования разработки высокозатратных шельфовых месторождений. Основная и “очень длительная” работа над документом произойдет при втором чтении проекта, пообещал депутат.

Пока основные новации проекта — это освобождение от налога на имущество организаций “в отношении объектов, расположенных на континентальном шельфе в области арктических морей”. Также уточняется правовой статус искусственных островов (надводной части гидротехнических сооружений), установок и сооружений на шельфе, расширяется перечень судов, имеющих право хождения под российским флагом (это должно сохранить юрисдикцию РФ на морские платформы и плавучие буровые установки, которые конструктивно являются судами), упрощается порядок пересечения госграницы участниками шельфовых проектов и даже отменяется санэпидемнадзор в отношении продуктов, растений и животных, ввозимых в соответствующие районы.

По всем этим пунктам профильные комитеты палаты при втором чтении намерены поспорить. Бюджетный комитет своим заключением на документ пообещал обсудить возможность предоставления участникам шельфовых проектов и других льгот (в самой Shtokman Development “Коммерсанту” ранее заявляли о желании получить освобождение от пошлины на экспорт газа, Минэнерго разработало систему “шельфовых” льгот по НДПИ). Комитет по природным ресурсам насторожило появление возможности передачи имущественных прав на искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые в том числе и с участием иностранных компаний, неограниченному кругу лиц. Комитет по охране здоровья усомнился в целесообразности отмены санитарного надзора на шельфе. Правительство поддержало законопроект, отметив в нем целый ряд логических нестыковок. В частности, Белый дом напомнил, что региональный имущественный налог “Газпром” уплачивает в бюджеты субъектов РФ по месту фактического нахождения имущества. Однако континентальный шельф РФ не относится ни к одному из регионов, так что применить льготу в предложенном виде будет невозможно.

В ответ на вопросы коллег: “А почему льготы только по газу?” — Андрей Макаров сообщил, что комитет при втором чтении готов рассматривать поправки и в отношении нефтяных шельфовых проектов. Отметим, что конечный вид закона будет во многом зависеть от развязки правительственной дискуссии по шельфу (совещание у премьера Дмитрия Медведева по этой теме запланировано на 18 декабря). На нем, в частности, будет обсуждена тема допуска частных компаний к шельфу (сейчас там могут работать только государственные “Газпром” и “Роснефть”).

Вадим ВИСЛОГУЗОВ