Голодающая вертикаль

Одобрение правительством повышения налогов для “Газпрома” на практике подтверждает теорию о том, что неэффективная система на определенном этапе начинает разрушать саму себя.

“Газпром” до нынешнего года ходил в неприкасаемых монополиях, даже любой взгляд в его сторону фактически должен был согласовываться с Владимиром Путиным, чтобы и угол обзора был правильным, и прищур соответствующим, и размер смотрящих зрачков стандартным. Кроме дурного в том был и резон — чтобы что-то оставалось газовикам на инвестиции, причем не только на прокладку спорных газопроводов, но и на освоение месторождений, и так далее. Теперь повышение ставки НДПИ на газ одобрено не только для “Газпрома”, но и для независимых производителей. Уже есть комментарии экспертов о пагубности такого решения и для монополии, и для газовиков помельче, и для нефтяников, которые отныне трижды подумают, прежде чем вложить деньги в добычу газа.

Что заставило Владимира Путина сдавать “Газпром” и обрезать финансирование отрасли? Деньги нужны.

В общем, все объяснил уже не раз замминистра финансов Сергей Шаталов. Частью — в объявлениях на брифингах, частью — в более доверительных интервью. Вот по поводу правительства от 2 мая Шаталов еще до праздников рассказал Reuters, что на нем будет одобрено повышение НДПИ. А после последнего парада путинского кабинета отец Налогового кодекса подробно изложил схему повышения налога.

С 1 июля 2013 года налог вырастет до 679 рублей, с 1 января 2014 года достигнет 717 рублей, с 1 июля 2014 года — 859 рублей, с 1 января 2015 года — 886 рублей, а с 1 июля 2015 года — 1062 рублей за 1000 кубических метров. “В 2012 году ставки на “Газпром” и независимых производителей отличаются более чем вдвое. К 2015 году ставки почти сравняются”, — цитирует Шаталова Reuters (сейчас независимые производители газа платят 0,493 от ставки НДПИ для “Газпрома”).

И прежде, и теперь Шаталов и другие представители Минфина говорили и говорят, что для исполнения всех раздаваемых обещаний придется повышать налоги больше и больше, душить бизнес, и альтернатива этому одна — сокращать расходы. А не можете — не обессудьте, за все надо платить…

Но к концу прошлого года стало очевидно, что повышать налоги на простой бизнес уже невозможно — их просто перестают платить, что отражается в отчетах налоговиков, из которых явствует: все повышения соцплатежей и прочего не привели к увеличению бюджетных доходов, а даже сработали в другую сторону.

Только далеких от реальной экономики потребителей бюджетных ресурсов могут убедить лукавые разговоры про то, что налоговая нагрузка у нас пониже будет, чем в какой-нибудь Дании. Легальная нагрузка — да, но ведь вертикаль кормится не только официальными платежами.

По-разному только взимается эта мрачная часть податей с мелкого и среднего или с крупного бизнеса. С маленьких — понятно как. С больших и близких — на благие дела. Однако в той же Дании не заставишь какую-нибудь гигантскую пивоварню из списка нацдостояний взять под козырек и регулярно отстегивать на все, на что укажут сверху: в архитектуре, в культуре, в спорте…

Прошлой осенью хоть и позволил Путин уволить министра финансов Алексея Кудрина, но, видимо, вынужден был накануне выборного года обещать, что позволит покуситься на доходы “Газпрома”. И слово свое, как обычно, держит.

“Газпром” — последний резерв власти, который решено бросить в бой с угрозой разрастания дыры в бюджете. Нефтянку трогать боязно (хотя на нефть, а не на газ нынче рекордные цены). После того как Сечин обманул отрасль со снижением экспортных пошлин взамен удержания цен на бензин до инаугурации, от компаний последовали угрозы организовать по стране очереди на бензозаправках почище, чем в прошлом году. На днях Минэнерго подготовило решение правительства о льготах для добытчиков нефти в зависимости от рентабельности скважин. Еще был вариант взвинтить акцизы на табак и алкоголь. Но посещение до полудня первого мая тандемом пивбара убедило, что как раз потребители жигулевского пива и табака — самые милые обоим властным сердцам граждане.

Нельзя обижать избирателей, для которых цена бутылки выпивки и пачки курева исчерпывающе определяет политико-экономическую ситуацию в стране, характеризует эффективность власти вообще и приемлемость тандема в частности.

Прошлой осенью под натиском непреодолимых бюджетных обстоятельств власть пыталась сохранить хорошую мину при плохой игре и сначала уволила Кудрина, но тут же уступила все-таки Минфину по “Газпрому”. Теперь она опять требует сотворить чудо. Одной рукой наращивает расходные обязательства, а другой — указывает ввести так называемое бюджетное правило, которое действовало у нас худо-бедно до кризиса и не позволяло тратить больше определенного процента, чем есть за вычетом нефтегазовых доходов.

Это невозможно. Правда, несчастные финансисты, надо заметить, покорно пытаются что-то изобрести для того, чтобы и “Прима” не дорожала, и бюджет был сбалансирован. Недавно они говорили об этом на конференции “Россия: выбор пути и задачи нового правительства”. Как обычно в последние годы, все свелось к препирательствам между экспертами Минфина и Минэкономразвития. Первые призывают к экономии, вторые — к тратам. Замминистра финансов Алексей Лавров говорил про бюджетное правило, которое “было реализовано в начале 2000-х годов и не стало препятствием для успешного развития”. А замминистра экономического развития Андрей Клепач парировал: “…мы же за все эти годы не построили даже приличной дороги из Москвы в Санкт-Петербург”. Хотя тот же Клепач горестно признавал, что “роль нефтегазовых поступлений в экономическом росте страны практически исчерпана: они составляют 1/4 от нашего ВВП, 1/3 доходов бюджетной системы. Темпы роста российской экономики сегодня уже на 80% зависят от нефтегазовой отрасли… ей расти дальше некуда…”.

Поднялся над темой Евгений Ясин: “…те факторы, которые работали в “тучные годы”… теперь использованы. Есть ли… другие? Да, есть — деловая активность. Но для ее оживления нужны серьезные институциональные изменения. Мы живем в треугольнике недоверия друг к другу государства — бизнеса — общества. Пока его не ликвидировать, все разговоры о том, что у нас все может быть хорошо, — ерунда. Надо разрешать проблемы гарантии собственности, независимости судов, конкуренции — т. е. самые болезненные нервные точки российской политической системы… Если боитесь это сделать, потому что это угрожает правящему слою, тогда до свидания: вывозите капиталы, стройте стадионы где-нибудь в Ницце...”

Вот с какой ситуацией столкнулась наша двухголовая вертикаль любителей “жигулевского”. Первое. Резервы роста исчерпаны. Новые можно изыскать только при отказе от монополии на власть и даровании свобод, а этого делать никак нельзя. Страна ведь и так в кольце врагов, может развалиться… Второе.

Нужны новые источники доходов бюджета. Но резервы повышения налогов тоже исчерпаны. Что делать при таком раскладе? Сдавать “Газпром”, хоть бы это и было похоже на отчаянную решимость фанатика лучше съесть с голодухи часть собственной ноги, чем поступиться принципами…

Примерно так и должны, наверное, начинаться процессы самоликвидации у неэффективных систем.

Георгий ОСИПОВ