Год антикризисных идей: Партия регионов

Накануне этой даты мы решили посмотреть, а что же предложили главные критики премьера — Партия регионов.

После официального признания кризиса в стране началась стихийная гонка законопроектов по борьбе с негативным влиянием на Украину мирового экономического спада. Первым все же среагировал Кабмин.

22 октября на заседании правительства был утвержден антикризисный законопроект, которым предусматривались мероприятия по поддержке банковской системы страны и ограничению бюджетных расходов. Партия регионов свой вариант подала в парламент лишь на следующий день. Законопроект Януковича — Азарова предусматривал создание стабилизационного фонда в 40 млрд., пополнения Нацбанком Фонда гарантирования вкладов физических лиц и увеличение возможной выплаты из него до 150 тыс. грн., а также принятие бездефицитного бюджета на 2009 год и ограничение внешних заимствований. Первые два пункта уже были в кабминовском варианте законопроекта, так что “регионалы” их просто позаимствовали. А вот вторые два в принципе можно отнести к собственным предложениям “бело-голубых”. Конечно, в той ситуации подобные инициативы выглядели нереалистично.

Здравые идеи быстро забылись

Несмотря на тот факт, что большинство экспертов назвали “три листика” Азарова пустой бумажкой, кое-что из него все же почерпнули и в Кабмине. К примеру, идею пополнять Фонд гарантирования вкладов физических лиц не из бюджета, а за счет средств Нацбанка, как это было сделано позже. Кстати, что интересно, еще до официального старта кризиса инициативу увеличить возможные выплаты из Фонда гарантирования вкладов законодательно оформила Ирина Акимова. 10 октября она подала законопроект, которым предлагалось в случае банкротства банка гарантировать возврат как тела, так и процентов по депозиту в рамках 150 тыс. И хотя эту идею в массы принес председатель совета НБУ Петр Порошенко, в парламент с такой инициативой первой обратилась именно представительница Партии регионов.

Понятно, что предложенная антикризисная программа Януковича — Азарова была не продуманным документом, а быстрым реагированием на ситуацию. Оппозиция по политическим мотивам не могла промолчать. А вот некое подобие продуманного плана появилось лишь к середине ноября. 19 числа Виктор Янукович в соавторстве с другими “регионалами” представил 14 законопроектов, направленных на снижение влияния кризиса в различных сферах. Действовать предлагалось по пяти направлениям. Первое — это помощь АПК. Правда, тут со своими предложениями “регионалы” опоздали — Кабмин аналогичный проект подал на неделю ранее. Из нового “бело-голубые” смогли предложить только создание аграрного стабилизационного фонда с ресурсом в 10 млрд. грн. на 2008—2009 годы. За счет этого фонда должны были выдаваться и пролонгироваться кредиты сельхозпроизводителям, а также закупаться техника и строиться социальные объекты в сельской местности. Второе направление — это помощь местным бюджетам. Увеличивать эти доходы планировалось как путем увеличения межбюджетных трансфертов, так и 10% налога на прибыль, который предполагалось оставлять на местах при условии направления этой суммы на развитие (с детализацией по направлениям). Отдельной строкой “регионалы” настаивали на увеличении финансирования бюджетов городов, которые будут принимать Евро-2012. Кабмин этот вопрос впоследствии решит в ручном режиме — за счет средств стабфонда. Третье — это социальная составляющая, которая и сейчас не дает “регионалам” покоя: минимальная заработная плата не должна быть меньше прожиточного минимума для трудоспособного населения, а оклад работника первого разряда не ниже “минималки”. К таким же фантастическим предложениям можно отнести индексацию доходов для бюджетников и пенсионеров, частичное прощение задолженности за услуги ЖКХ и увеличение необлагаемого минимума до 940 грн. Что удивительно, как раз эти самые неэффективные и необоснованные предложения полгода спустя станут “коньком” “регионалов”, тогда как здравые идеи забудутся. Четвертое — это защита бизнеса. Кроме уже придуманных к тому моменту Сергеем Терехиным повышений таможенных пошлин (особенно на авто и бытовую технику) “регионалы” обратили внимание на другие возможные решения — снижение налогообложения дивидендов, увеличение нормы амортизации, поблажки для лизинга, отмена НДС для импортного оборудования, ускоренное возмещение экспортного НДС и т.д. В Партии регионов утверждали, что это приведет к снижению доходов местных бюджетов на 174 млн. грн. Зато в течение ближайших двух лет будет наблюдаться общее увеличение доходов бюджета приблизительно на 1,6 млрд. грн. Прописала в своих законопроектах команда Януковича и процесс капитализации банков (в принципе довольно разумный), и возможность хоть как-то контролировать Нацбанк (через совет НБУ), и даже контроль над стабфондом депутатами и общественными организациями. И именно все это можно считать единственной более или менее обоснованной антикризисной программой Партии регионов. Тем более что другой так и не появилось.

Плохая дружба для полного кармана

Понятно, что все указанные инициативы были провалены. Зато в другом крыле “регионалов” быстро усвоили, что кризисный период — это хороший способ получить государственную поддержку, но инициативы однопартийцев обречены на провал. 2 декабря первый депутат-“регионал” показал, что если законодательная инициатива нужна бизнесу, а не партии, то следует “примазываться” к проправительственному лобби. Тогда Наталией Королевской в соавторстве с Василием Горбалем и рядом других депутатов был подан законопроект №3430 о минимизации влияния финансового кризиса на развитие отечественной промышленности, который позже был назван “автомобильным”. Именно он продлил льготы для автопроизводителей на пять лет. Последователем политики Горбаля оказался и Александр Един, который совместно с депутатами БЮТ попытался в январе изменить закон о госбюджете-2009, отодвинув при этом Кабмин как от вопросов рефинансирования банков, так и от возможности в неограниченном количестве выпускать ОВГЗ с уверенностью, что НБУ их выкупит. Правда, “банкирский” закон все же не прошел. В сотрудничестве с депутатами большинства фракций Александр Ефремов и Александр Лавринович подписались под законопроектом об уменьшении заработной платы всей верхушке власти в два раза. Постановление приняли за один день. Николай Круглов, будучи замом главы комитета по налоговой политике, все чаще стал сходиться во взглядах с Сергеем Терехиным. Еще до представления лидерами ПР своего видения антикризисной программы вместе с Сергеем Анатолиевичем подал антикризисный закон. И там многие взгляды не совпадают с официальными предложениями регионалов.

120 поправок к “украинскому прорыву”

Такой тихий шумок из попыток протянуть себе больше льгот длился до апреля, когда встал вопрос о необходимости принятия антикризисной программы. Это было одним из условий получения очередного транша МВФ. Почти четыре месяца и Кабмин, и Партия регионов активно рассказывали окружающим, что у них есть замечательные антикризисные программы, способные спасти Украину. Премьер пошла дальше и открыто заявила, что ее программу, с декабря пылящуюся в парламенте, просто игнорируют. Но оказалось, что в Верховной Раде ее никто не видел. После недели взаимных обвинений выяснилось, что антикризисная программа действительно есть. Вот только раньше под этим регистрационным номером числилась брошюра “Украинский прорыв”. Партия регионов, лидеры которой так долго рассказывали о своей уникальной программе, не придумали ничего лучше как предложить 120 поправок к уже написанному “Украинскому прорыву”, повыдергивав их из своих, ранее поданных законопроектов. В итоге получились сотни страниц ни о чем. А пока искали программу Кабмина, Партия регионов решила быстренько зарегистрировать еще несколько законопроектов, направленных на борьбу с кризисом. К примеру, Анна Герман и Борис Колесников внесли на рассмотрение законопроект с громким названием “Об антикризисных мероприятиях”, который продублировал уже существующее решение правительства об ограничении размера минимальной пенсии. Аналогичное решение приняли и ряд других депутатов, написав еще один законопроект о государственно-частном партнерстве в ответ на такой же документ от Наталии Королевской.

Но 18 мая представители “бело-голубых” окончательно отказались голосовать за программу Кабмина. В качестве аргументов вновь говорили об отсутствии конкретики в программе, ее несовершенстве и т.д. Видимо, “регионалы” хотели увидеть в антикризисном документе свои поправки, которые дали бы им рычаги влияния на Нацбанк и Кабмин, но не увидели.
Виктор Янукович еще какое-то время рассказывал электорату о своей гениальной программе, но становилось ясно — системный подход никому не нужен. Правда, честно об этом из “регионалов” рискнул сказать только Николай Круглов: “Партия регионов не собиралась готовить антикризисную программу, это задача правительства. Мы только предложили свой анализ причин кризиса и пути его преодоления. Но следовать нашим рекомендациям никто не будет...”

Азарову не хватает информации

А с конца мая в секретариат парламента вновь пошел поток законопроектов от “регионалов”, только уже совсем другой направленности — вместо попыток продублировать или даже привнести идеи по преодолению кризиса в ряде отраслей посыпались документы, требующие призвать к “ответу за содеянное”. 19 мая Николай Азаров подал законопроект, которым требовалось сократить работу временных администраций в банках до трех месяцев и сразу после введения администрации начинать выплачивать вклады физлицам. А через десять дней уже в соавторстве с Акимовой Николай Янович потребовал для себя и коллег ежедневную информацию о выполнении бюджета. Сама же Ирина Акимова выступила в роли защитника бизнеса от кабминовского своеволия. Она предложила запретить увеличение ставки единого налога или введение каких-либо других платежей единоналожников. Для обычного бизнеса Ирина Акимова предложила ввести запрет на увеличение любых налогов и сборов, как и на сокращение налоговых льгот, а также поставить в четкие временные рамки налоговые проверки. В этот же период Анатолий Кинах тоже выступил с рядом инициатив в подобном тоне — правительство убивает промышленность, ее надо спасать. Ускорять возврат НДС, давать преференции и льготы, стимулировать лизинговые операции, снижать налог на прибыль до 20%, заставить банки кредитовать реальный сектор. А заодно пусть банки еще реструктуризируют кредитные договоры и переведут валютные кредиты в гривневые, но с сохранением валютных ставок.

Кстати, в тот же день, 29 мая, когда поступили гневные проекты “регионалов”, свою лепту в защиту предпринимательства внесла Наталия Королевская. Ее законопроект, под которым подписалось и двое “регионалов” (Колесников и Чечетов), оказался более взвешенным и продуманным. И если бы не политические разногласия, он имел бы все шансы давно стать законом.

В летние месяцы Партия регионов уже не так активно, но продолжила законопроектную критику правительства. Николай Янович грозил криминальной ответственностью банкирам из временных администраций, Татьяна Бахтеева жаловалась на неудовлетворительное финансирование медицины. Отдельные “регионалы” уже с некой обреченностью пытались продвинуть законопроекты по своей специализации — “зеленые” тарифы, технопарк в Харькове, мост в Запорожье и т.д. И пока Виктор Корж проходил комитеты со своими изменениями в Бюджетный кодекс по поводу господдержки городов, принимающих чемпионат Европы, представители Партии регионов, уже давно в законодательном плане сотрудничающими с БЮТ, протянули через парламент закон, которым Нацбанк обязали оплатить работы по Евро-2012.

А в сентябре “регионалы” просто перешли на саботаж. В первые же дни месяца Михаил Папиев повторно подал законопроекты о необходимости срочно повысить минимальные зарплаты и прожиточный минимум. Вместе с ним Александр Пеклушенко и Анна Герман тоже стали добиваться пересмотра социальных стандартов, ради чего все дружно заблокировали трибуну. Сейчас, видимо, стоит ожидать новой волны критики, только уже по поводу бюджета-2010. А вот чего мы не дождемся — так это хотя бы одной реальной антикризисной программы.

Виктория ПОДА