Добкин укрепляет вертикаль под второй срок

В результате мэр получит новую вертикаль управления, а партии — проблемы.
Районные советы в Харькове, похоже, доживают последние месяцы. Вопрос о прекращении их деятельности депутаты горсовета планируют рассмотреть на ближайшей сессии. Если большинство проголосуют “за”, 30 мая выборов в райсоветы не будет, и летом следующего года они прекратят существование.

Идея отказаться от райсоветов не нова. В том или ином виде она возникала и при Евгении Кушнареве, и при Михаиле Пилипчуке, и при Владимире Шумилкине. Но неизменно встречала отпор в первую очередь со стороны глав районов, чьи позиции тогда были значительно сильнее. Собственно, их сила и была одной из главных причин, по которой власти города были не прочь ликвидировать райсоветы, избавив себя от потенциальных и реальных оппонентов. Но именно по данной причине ни один из предшественников Михаила Добкина в этом так и не преуспел.

Сегодня полномочия райсоветов сведены к минимуму, большую часть функций перебрала на себя мэрия. По сути, централизация управления городом де-факто произошла. И упразднение райсоветов — последний шаг, закрепляющий эту централизацию де-юре.
“Мы это оцениваем позитивно, — говорит глава областного отделения Комитета избирателей Украины Михаил Камчатный. — Районные советы — лишние структуры, их ликвидация позволит экономить ресурсы. Но мы считаем, что упразднение райсоветов — только первый шаг. Нужно провести и территориальную реформу, то есть сократить количество районов в городе”.

По словам секретаря горсовета Геннадия Кернеса, об укрупнении районов речь не идет. Существующее административно-территориальное деление Харькова сохранится. Все девять райисполкомов войдут в структуру исполнительных органов горсовета, а главы районов по предложению мэра будут утверждаться как его заместители на сессии. Кроме того, как говорит Кернес, предполагается пересмотр штатного расписания исполкомов, чтобы исключить дублирование функций. Как уверяет Добкин, решение о ликвидации райсоветов принимается “исключительно из экономических соображений”. Только выплата компенсаций депутатам райсоветов обходится бюджету в более чем 80 тыс. грн. ежемесячно, приводит статистику Кернес — за год получается около миллиона. Плюс расходы на обеспечение деятельности советов: бумага, канцтовары и т.д.Впрочем, все не так однозначно, считает Марк Воронов, секретарь горсовета предыдущего созыва и обычный депутат в нынешнем созыве. “В прекращении работы районных в городе советов есть и позитив, и негатив. С точки зрения управления, безусловно, городскому голове будет проще. Но посмотрите, сколько депутатов выпадает из системы местного самоуправления. Так что с точки зрения развития местного самоуправления, расширения его базы, возможно, районные советы следовало бы и сохранить, но наделить их соответствующими полномочиями и финансово-материальными ресурсами”, — полагает Воронов. Схожего мнения придерживается и Владимир Шумилкин, мэр Харькова в 2002—2006 годах: “Райсоветы — это механизм вовлечения территориальной громады в управление городом. Депутаты в них проходят школу местного самоуправления”.

В самом деле, с начала 90-х райсоветы выполняли функцию так называемого социального лифта, были стартовой площадкой для начинающих перспективных политиков (тот же Шумилкин начинал политическую карьеру с райсовета). В последние годы, после перехода на пропорциональную систему выборов, мандат депутата райсовета превратился в один из стимулов для партактивистов. Его ликвидация на данном этапе осложнит развитие партий — привлечь новых людей будет еще труднее. Кроме того, построение мэрской вертикали усложнит жизнь губернатору вне зависимости от фамилии и партийности последнего. С сильным мэром (даже однопартийцем) сложнее договариваться, на него сложнее надавить. И назначаемые по представлению мэра главы районов (в отличие от избираемых райсоветами) губернатору в таком противостоянии не союзники, даже ситуативные. Ну и, наконец, ликвидация райсоветов в разы увеличит т.н. индекс представительства: количество жителей на одного депутата. Этот показатель используют, чтобы оценить, насколько хорошо и полно в совете представлены интересы избирателей. Чем меньше индекс, тем лучше. На одного депутата горсовета приходится около 14,5 тыс. харьковчан — комментарии излишни.

По Закону “О местном самоуправлении” решение о продлении или прекращении полномочий районных в городе советов горсовет должен принимать не позже, чем за шесть месяцев до дня очередных выборов “с учетом мнения районных в городе советов и членов территориальной громады”. Геннадий Кернес уже обратился к харьковчанам, чтобы они присылали в мэрию свои соображения по этому поводу. Представляете, как отреагируют харьковчане на этот призыв? Но это неважно. Формальность соблюдена.

Маловероятно, что идея городских властей встретит серьезное сопротивление на уровне районов. Все девять райсоветов в Харькове контролируют “регионалы”. И, несомненно, партийная дисциплина (мы говорим руководство города, понимаем — партии) перевесит возможные личные амбиции отдельных депутатов.

Алена КИРИЛЛОВА