Бюджет не идет в расход

Едва ли третью часть средств освоили МЧС, Минкультуры и Минрегионразвития. Не полностью потрачены даже те средства, которые правительство выделили на борьбу с кризисом. Это может спровоцировать волну неплатежей по кредитам и всплеск инфляции.

Минфин констатирует низкое качество исполнения федерального бюджета за первое полугодие 2009 года и неравномерность расходов в течение года. Об этом во вторник заявил журналистам источник в кабинете министров. Доходы федерального бюджета, по данным Минфина, за первое полугодие 2009 года составили 3 трлн 172,2 млрд рублей, а расходы – 3 трлн 893,8 млрд рублей. То есть расходы составили 39,8% уточненной бюджетной росписи на весь 2009 год. В первом полугодии 2008 года этот показатель был не намного лучше – 40,4%.

Наиболее низкий процент исполнения расходов в первом полугодии 2009 года отмечен у таких распорядителей бюджетных средств, как Минрегионразвития (23% уточненной бюджетной росписи на год), Росфинмониторинг (24,7%), Минтранс (28,2%), Федеральная служба по тарифам (28,3%), Федеральная служба по финансовым рынкам (30,6%), Росрыболовство (31,2%), Минкультуры (32,9%), МЧС (33,9%), Федеральная таможенная служба (35,0%).

Касаясь расходов на федеральные целевые программы (ФЦП), источник в правительстве сообщил, что в первом полугодии 2009 года была реализована 51 ФЦП против 47 ФЦП в 2008 году. Расходы федерального бюджета в первом полугодии на ФЦП составили 238,3 млрд рублей – всего 28,3% уточненной бюджетной росписи по расходам на 2009 год. При этом по трем ФЦП бюджетное финансирование вообще не осуществлялось, в том числе по программе «Развитие гражданской морской техники», ФЦП по повышению устойчивости жилых домов в сейсмичных районах, ФЦП по социально-экономическому и этнокультурному развитию российских немцев.

Основными причинами низкого исполнения финансирования целевых программ, по словам источника в правительстве, являются длительные сроки разработки и утверждения проектной документации, подготовки нормативно-правовых актов правительства и ведомственных актов, длительные сроки внесения изменений в ФЦП.

За шесть месяцев с начала года на национальные проекты из бюджета было выделено 52,3 млрд рублей, что составляет 18% от запланированных на текущих год расходов. В частности, на проект «Здоровье» направили 29 млрд рублей, на «Доступное и комфортное жилье» – 9,2 млрд рублей, на «Образование» – 14,1 млрд рублей, на развитие сельского хозяйства – 88,4 млрд рублей.
Не в полном объеме освоены даже те деньги, которые выделены на борьбу с кризисом. В первом полугодии на эти цели из бюджета было потрачено 342 млрд рублей, это составило 39,1% от утвержденного на 2009 год объема. В целом на антикризисные программы в бюджете предусмотрены 985 млрд рублей.

Проблема неритмичного использования бюджетных средств властям хорошо известна. Премьер Владимир Путин не раз требовал ускорить процесс перечисления средств предприятиям, финансируемым из бюджета. Например, выполняющим гособоронзаказ. «Ускорьте эту работу. У предприятий начинают возникать реальные проблемы. В принципе, на ровном месте. Деньги-то есть», – требовал Путин 1 июня на заседании президиума правительства. Требование было адресовано начальнику Генштаба Николаю Макарову. Действительно, это уже стало дурной традицией, когда деньги приходят на оборонные предприятия в апреле – мае. В оставшиеся полгода оборонщики вынуждены выполнять заказ в авральном порядке.

Для того чтобы потратить бюджетные деньги, например что-то приобрести для государственных нужд, требуется соблюсти установленные требования, в частности, провести открытый конкурс или аукцион. На это, естественно, требуется время, поясняет аналитик АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.

Между объявлением о торгах и окончанием приема заявок должен пройти месяц, затем потребуется еще минимум несколько дней, а часто недель на рассмотрение и оценку заявок, потом не ранее чем через 10 дней будет подписан государственный контракт, и только тогда аванс из бюджета пойдет поставщику или производителю. Окончательный же расчет и вовсе будет произведен по окончании срока, указанного в государственном контракте. «Не удивительно, что значительная часть расходов инвестиционного характера, а также закупок оборудования, материалов, расходов на научно-исследовательские работы приходятся на III–IV квартал», – говорит Калинин.

Ничего удивительного в медленном расходовании бюджетных средств нет, соглашается главный экономит ING Russia Татьяна Орлова. Например, большинство антикризисных мер были включены в скорректированный бюджет, который был одобрен в конце апреля. «Очень многие меры начали исполняться только в мае», – уточняет Орлова. Согласно ожиданиям экспертов, закачка экономики деньгами будет набирать обороты во втором полугодии.

В этом году проблема своевременного расходования средств стоит острее, чем в прошлом, в связи с необходимостью проведения антикризисных мер, полагает экономист ИБ «Траст» Евгений Надоршин. «У отдельных бюджетополучателей могут быть проблемы с получением и обслуживанием кредитных ресурсов, взятых для восполнения дефицита», – предупреждает Надоршин.

Другим следствием неравномерного вброса денег в экономику будет всплеск инфляции, полагает Калинин.

«Во втором полугодии ситуация с исполнением бюджета улучшится. Власти стали уделять этому вопросу пристальное внимание, в итоге это должно повлечь за собой более адекватное и своевременное распределение бюджетных средств», – полагает главный экономист компании «Ренесанс Капитал» Алексей Моисеев.

Рустем ФАЛЯХОВ

Ольга АЛЕКСЕЕВА

Ольга ТАНАС