Брокерами занялась прокуратура

В распоряжении оказалось требование прокуратуры Мариуполя, подписанное прокурором города Александром Егоровым, которое разослано всем зарегистрированным в городе таможенным брокерам и перевозчикам. “Прокуратурой проводится проверка соблюдения требований п. 61 ст. 9 закона “О лицензировании определенных видов хоздеятельности”. На основании этого прошу предоставить заверенные должным образом копии следующих документов за период времени с 01.01.2004 г. по сегодняшнее время (в случае осуществления деятельности без лицензии на осуществление посреднической деятельности таможенного брокера и таможенного перевозчика с момента осуществления такой деятельности): лицензию на осуществление посреднической деятельности брокера или перевозчика; договора о предоставлении посреднических услуг брокера и перевозчика; документы, подтверждающие получение денежных средств за осуществление деятельности брокера или перевозчика; любые другие документы, которые дают право осуществлять посредническую деятельность брокера или перевозчика; копии уставных документов”, — сказано в письме.

Один из директоров ООО, давший пояснения в прокуратуру, на правах анонимности рассказал, что, по мнению правоохранительных органов, вся деятельность его предприятия была незаконной. “Если нет лицензионных условий, значит, не надо было работать. Приказ №1334 не заменяет собой лицензионные условия, а потому полученное свидетельство не давало брокерам права на осуществление своей деятельности. Более того, прокурор заикнулся, что с 1997 г., когда был издан приказ Гостаможни №340, мы все тоже работали незаконно”, — сообщил предприниматель. По мнению опрошенных участников рынка, прокуратура не будет доводить дело до суда, но лишь попытается таким образом получить от предпринимателей деньги.

Впрочем, исключить, что подобные вызовы в прокуратуру не станут практикой и в других городах, нельзя. Согласно закону “О лицензировании определенных видов хоздеятельности”, брокеры и перевозчики могут работать только по лицензии. Ст. 202 Уголовного кодекса предусматривает, что осуществление хозяйственной деятельности без лицензии (если лицензия обязательна), осуществление такой деятельности с нарушением условий лицензирования (сумма полученного дохода в тысячу и больше необлагаемого налогом минимума), наказывается штрафом в размере 100-250 необлагаемых налогом минимумов или исправительными работами до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок.

Но, с другой стороны, приказом Гостаможни №340 от 22 июля 1997 г. утверждено положение о деятельности предприятий (зарегистрировано в Минюсте 23 октября 1997 г.), осуществляющих декларирование товаров, согласно которому и брокеры, и перевозчики могли осуществлять свою деятельность на основании выданных Гостаможней свидетельств (ежегодная плата за свидетельство составляла $1 тыс.).

Но после присоединения Украины ко Всемирной торговой организации (ВТО), Гостаможня инициировала приведение законодательства в соответствие с нормами Киотской конвенции (по упрощению таможенных процедур). 26 ноября 2008 г. приказ №340 потерял свою силу в связи с тем, что глава Гостаможни Валерий Хорошковский подписал приказ №1334 (так и не был зарегистрирован в Минюсте), которым ввел новый порядок получения свидетельств для осуществления деятельности таможенного брокера. Этот приказ был отменен в феврале с.г., а лицензионные условия таможенных брокеров до сих пор не зарегистрированы в Минюсте. Таким образом, ни один таможенный брокер не мог получить лицензию из-за того, что органы власти не разработав и не приняв порядок выдачи лицензий, заменили их свидетельствами. Поскольку именно орган лицензирования не разработал лицензионные условия и заменил лицензии свидетельствами, вопросы прокуратуры должны быть адресованы не предпринимателям, а Госкомпредпринимательства и Гостаможне. Согласно ст. 41 Уголовного кодекса, действие или бездействие лица, причинившее вред правоохраняемым интересам, признается правомерным, если оно было совершено с целью исполнения законного приказа или распоряжения.

Также, по мнению главы Ассоциации налогоплательщиков Львовской области Теодора Дякива, еще одной проблемой в осуществлении брокерской деятельности является тенизация самого сектора. “Пока приказ №1334 незаконно действовал, многие предприятия на сдачу экзаменов отправили одного-двух своих сотрудников для получения свидетельств, в ожидании разрешения проблемы либо путем отмены приказа, либо путем его регистрации в Минюсте. Приказ был отменен, но изменения в программное обеспечение не позволяют заполнять декларации тем брокерам, которые не имеют свидетельств. Сегодня часть брокеров работает под чужими печатями (нелегально), а часть — которая не смогла сдать экзамены по каким-либо причинам, — не работает вовсе. Это последствия приказа №1334”, — сказал господин Дякив.

26 ноября 2008 г., несмотря на замечания Минюста и возмущение предпринимателей, Валерий Хорошковский утвердил своим приказом №1334 порядок деятельности таможенных брокеров. Каждый желающий заниматься брокерской деятельностью должен был сдать экзамен на профпригодность. Вопреки процедуре регистрации нормативно-правовых актов, приказ №1334 на регистрацию в Минюст подан не был. В январе 2009 г. действие приказа было продлено до 1 февраля 2009 г. По состоянию на 26 января из 17 тыс. зарегистрированных представителей таможенных брокеров свидетельства получили 5300, а Гостаможня назвала такое количество достаточным для оформления товаров и грузов. В середине февраля первый вице-премьер Александр Турчинов поручил Гостаможне до 1 марта урегулировать вопрос по приказу №1334 на основе заключений Минюста. 27 февраля глава Гостаможни Анатолий Макаренко издал приказ №161, отменяющий приказ №1334.

Максим ШПАЧЕНКО