Админреформа скрипит, но движется

Административная реформа была запущена 9 декабря 2010 г. указом президента №1085/2010 “Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти”. Реформированием центральных и региональных органов власти предусматривалось пересмотреть и изменить функции государственных органов, а также деполитизировать государственную службу. В рамках реформы 20 министерств трансформировались в 16 новых, были уволены девять министров, проведено сокращение штата чиновников. Согласно постановлению №937 от 07.09.2011 г. “Об утверждении граничной численности работников аппарата центральных органов исполнительной власти”, сокращение штата составило от 1% в Министерстве социальной политики до 50% в Госинспекции по безопасности на наземном транспорте. В среднем количество работающих в министерствах и ведомствах сократилось на 30%.

Директор Национального института стратегических исследований при президенте Украины Андрей Ермолаев убежден, что структуризация центральных органов исполнительной власти состоялась. “Завершен первый и важный этап административной реформы”,— сказал “i” господин Ермолаев. Он считает положительным моментом то, что реформа была инициирована сверху. “Она коснулась в первую очередь центральных органов исполнительной власти. Есть у нее горизонтальное и вертикальное измерения. В вертикальном измерении состоялась оптимизация количества органов исполнительной власти, структуризация ответственности министерства, службы, агентства. Завершился процесс формирования новых положений, которые регламентируют деятельность этих органов. И по горизонтали произошла серьезная реструктуризация аппаратов, оптимизация количества чиновников с повышением их ответственности. Сейчас готовится новый закон о государственной службе, который также урегулирует ряд вопросов”,— добавил господин Ермолаев.

Сторонники реформы считают, что она является оправданной и эффективной. Министр юстиции Александр Лавринович в комментарии для “і” сказал, что позитивные результаты админреформы — в более эффективной работе центральных органов исполнительной власти при меньшем количестве государственных служащих. При этом господин Лавринович отметил, что сам он не в восторге от результатов практического воплощения реформы. “Когда составлялась архитектура этих изменений, конечно же ожидания были бОльшими”,— добавил он. При этом он не захотел детально анализировать успехи и недостатки изменений структуры госуправления.

Андрей Ермолаев позитивно оценивает результаты модернизации госструктур. “Если говорить об экономии государственного бюджета, то думаю, что речь идет о сотне миллионов гривень. Но этим нельзя оценивать эффективность реформы. Она будет связана с минимизацией потерь в принятии решений, более четком выполнении бюджетных программ эффективности. Эффективность реформы будет проявлена через определенный цикл, связанный с реализацией новых управленческих функций. Я думаю, что в течение нового бюджетного года мы сможем дать адекватную объективную оценку. В настоящий момент мы можем говорить лишь предварительно, что эти изменения оправданы. Но эта система еще должна заработать на полную мощность”,— сказал он “Экономическим известиям”.

Представители оппозиции критически оценивают предварительные результаты админреформы. Они отмечают, что вопреки прогнозам сокращения расходов на содержание госаппарата, уже третий год кряду растет финансирование Государственного управления делами. Согласно проекту госбюджета на следующий год, в 2012 г. президент, министры и депутаты потратят на свое содержание меньше средств, чем в нынешнем. Правда, сумма экономии невелика — всего 68 млн. грн. Общие расходы госаппарата в 2012 году составят 2,557 млрд. грн. По словам председателя подкомитета по вопросам расходов государственного бюджета Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Павла Жебривского (НУНС), пока реформа ограничилась сокращением количества чиновников и перетасовкой в госаппарате. “Административная реформа — это миф. Действительно, состоялось сокращение центральных органов исполнительной власти на 30%, но при этом численность Администрации президента за год увеличилась. Если говорить о сумме экономии за счет сокращений министерств и ведомств, то речь идет о десятках миллионов гривень”,— сказал “Экономическим известиям” господин Жебривский.

Министр юстиции Александр Лавринович отмечает, что цель реформы госсистемы — добиться улучшения управляемости экономики и предоставлять гражданам более качественные услуги госорганов. “В течение этого года и следующего мы все сможем увидеть, что, возможно, впервые есть ситуация, когда мы 20 лет говорили о необходимости реформ во всех органах власти и все мечтали об этих реформах, а полтора года тому назад реформы реально начались. Могу сказать с полной ответственностью, что и они будут продолжаться”,— сказал “Экономическим известиям” господин Лавринович.

Людмила ДВОРСКАЯ