Досрочные выборы — “нормальная практика” для всех европейских демократий

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) разработала проект резолюции под названием “Функционирование демократических институций в Украине”, в котором представлены рекомендации властям Украины по выходу из политического кризиса.

ПАСЕ рекомендует украинским органам возобновить проект реформирования Конституции в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией, одобрить и ввести в действие без дальнейшего промедления законы “О регламенте Верховной Рады Украины”, “О парламентских временных специальных и следственных комиссиях”, “О центральных органах исполнительной власти”, “Об оппозиции”, “О референдуме” и привести закон “О Кабинете министров” в соответствие с Конституцией Украины с учетом соответствующих европейских стандартов и выводов Венецианской комиссии.

ПАСЕ также предлагает внести изменения в закон о выборах народных депутатов с тем, чтобы улучшить процедуру организации досрочных выборов в случае роспуска парламента. Также предлагается предусмотреть изменения системы выборов в Верховную Раду, например, путем введения открытых партийных списков, в которых избиратели смогут указывать свои предпочтения в отношении конкретных кандидатов, включенных в партийный список, а также путем разделения страны на разные избирательные округи. Также рекомендуется провести реформирование судебной системы на основании концепции усовершенствования судопроизводства с учетом недавних выводов Венецианской комиссии.

Кроме того, ПАСЕ рекомендует начать реформу системы уголовного права и правоохранительных органов и предпринять активные законодательные и практические меры для преодоления всех форм коррупции, включая политическую.

ПАСЕ уверена, что для эффективного выполнения указанных рекомендаций все стороны конфликта должны принять участие в открытом и конструктивном диалоге.

ПАСЕ призывает генерального секретаря Совета Европы (СЕ) предпринять в приоритетном порядке все необходимые меры, которые находятся в его компетенции с тем, чтобы содействовать процессу решения политического кризиса в Украине. Ассамблея также считает, что деятельность, связанная с планом действий СЕ в отношении сотрудничества с Украиной, должна быть усилена.

Кроме того, ПАСЕ подтверждает свою готовность помочь Украине в преодолении политического кризиса или через традиционные механизмы помощи, или через другие специальные договоренности. Ассамблея призывает украинских лидеров построить новое политическое доверие посредством создания действенных механизмов гарантирования национального единства, справедливой политической конкуренции, согласованных и комплексных реформ.

В проекте документа указано, что ПАСЕ обеспокоена политическими событиями в Украине в последние месяцы, “кульминацией которых стал указ президента Украины Виктора Ющенко об объявлении досрочного приостановления полномочий Верховной Рады Украины”.

“Продолжающаяся политическая нестабильность является результатом того, что многочисленные украинские правительства не имели согласованной политики, подкрепленной содержательными юридическими, административными и экономическими реформами”, — говорится в документе.

ПАСЕ подчеркивает, что нынешний кризис в Украине является результатом поспешной и незавершенной конституционной политической реформы 2004 года, в соответствии с которой в Конституцию был внесен ряд изменений без учета предостережений Венецианской комиссии и без проведения широкой публичной дискуссии в стране.

В проекте документа также отмечены попытки некоторых политических сил использовать конституционный вакуум, возникший после вступления в силу в январе 2006 года противоречивых конституционных изменений 2004 года. “Ассамблея сожалеет, что отсутствие независимых противовесов позволяет ключевым государственным органам ощущать себя вне закона. Это серьезно запятнало репутацию всех политических лидеров в Украине”, — подчеркивается в проекте резолюции.

ПАСЕ обратилась к президенту, членам парламента и правительства Украины с призывом разрешить кризис легитимным, строго конституционным и мирным способом.

ПАСЕ отмечает, что высшие должностные лица государства должны поддерживать диалог для разрешения кризиса. В документе подчеркивается, что украинские лидеры пока были успешны в обеспечении стабильности и гражданского спокойствия в стране, что свидетельствует о наличии внутреннего потенциала для преодоления кризиса.

Вместе с тем ПАСЕ обеспокоена сообщениями о привлечении несовершеннолетних к массовым политическим акциям.

Кроме того, Ассамблея призывает политические силы Украины срочно возобновить работу над усовершенствованием Конституции Украины с привлечением Венецианской комиссии. “Конституционная реформа должна стать частью дискуссии, направленной на решение текущего политического кризиса”, — говорится в сообщении.

Ассамблея подтверждает свою позицию, что императивный мандат для народных депутатов является неприемлемым в демократическом государстве. Ассамблея уверена, что последовательная политическая программа, ответственное и преданное членство в партии, а также внимательный отбор партийных кадров являются более эффективными инструментами поощрения партийной и фракционной дисциплины.

ПАСЕ признает, что как обычные, так и досрочные выборы являются легитимным демократическим инструментом для избрания и контроля народом власти. “Досрочные выборы являются нормальной практикой для всех демократических государств Совета Европы и могут быть приемлемой основой для политического компромисса”, — говорится в проекте документа.

Вместе с тем ПАСЕ подчеркивает, что выборы считаются демократическими, если они организованы в соответствии с законодательной процедурой, что делает возможным реализацию свободного выбора людей.

ПАСЕ осуждает тот факт, что судебная система Украины систематически используется ненадлежащим образом другими ветвями власти. В документе подчеркивается, что власть единого органа конституционного правопорядка — Конституционного суда должна гарантироваться и уважаться. “Давление в какой-либо форме на судей является недопустимым и должно преследоваться и быть расследовано в порядке криминального судопроизводства”, — говорится в проекте документа.

ПАСЕ с сожалением отмечает, что в течение восьми месяцев существования нового состава Конституционного суда он не принял ни одного решения, тем самым не сделав ничего для решения кризиса на его ранних стадиях. “Существует острая необходимость в решении в отношении конституционности указа президента от 2 апреля нынешнего года. После принятия этого решения это решение должно быть признано как обязательное всеми сторонами”, — говорится в проекте документа.