“Только объединившись, можно пережить кризис”

Понимая, что год будет сложным, депутаты пытались найти, на чем бы сэкономить, чтобы защитить наиболее уязвимых — детей, стариков и малообеспеченных. “Затягивая пояса, не сломайте позвоночник”, — посоветовал первый заместитель председателя Донецкого областного совета Владимир Ишков. При этом мариупольскую Программу социально-экономического развития на 2009 год он назвал одной из лучших в области.

Отчет о выполнении Программы — 2008, а затем заслушивание и утверждение проекта Программы  — 2009 вошло в первый вопрос повестки дня первой в нынешнем году сессии Мариупольского городского совета. На его рассмотрение ушло почти три часа. Депутаты принимали активное участие в прениях по обеим программам и старались обратить внимание коллег на самые важные, по их мнению, вопросы с тем, чтобы они не только вошли в Программу — 2009, но и нашли достойное финансовое подкрепление. Однако финансовое одеяло нынешнего года, как ни тяни его в разные стороны, все проблемы накрыть все равно не сможет.

2008 год:  от экономических успехов  до спада производства

Отчитываясь перед депутатами о выполнении программы за минувший год, городской голова Юрий Хотлубей отметил, что до осени социально-экономическому положению Мариуполя были присущи стабильные тенденции развития, и по итогам девяти месяцев наш город занимал первое место в рейтинге городов Донецкой области. Благодаря благополучному первому полугодию, предприятия активно участвовали в решении социально-экономических проблем, предоставив городу помощь на сумму 110 млн. грн., из них 99, 6 млн. — градообразующие. Во многом благодаря этому был выполнен ряд крупномасштабных проектов — ремонт международного автовокзала, нескольких улиц, а также реконструкция путепровода по улице Новосибирской. Правда, успехи этого периода не могли в полной мере оградить мариупольцев от негативных тенденций в стране — политической нестабильности и роста инфляции. А уже с августа город почувствовал влияние мирового экономического кризиса — начали появляться первые признаки снижения производства, в сентябре впервые было зафиксировано его сокращение на 0,2%. По итогам 2008 года оно составило 14,4%.

“Металлургия — стержень экономики города, — подчеркнул городской голова, — и трудности, которые переживает эта отрасль, негативно отразились на предприятиях смежных отраслей экономики и в целом обусловили показатели социально-экономического развития за 2008 год. Так снижение экспорта металлургической продукции повлекло за собой уменьшение объема грузопереработки Мариупольского морского торгового порта (доля металлопроката в котором составляет 50%). Непростая ситуация сложилась в строительном комплексе города”.

К счастью, в 2008 году проблемы на промышленных предприятиях не привели к массовым сокращениям благодаря тому, что их руководители изыскали возможность перераспределять рабочую силу внутри самих предприятий. И все же с октября заметно увеличилось число незанятого населения. После обращения в центр занятости к началу нового года статус безработного получили 3427 человек, что на 2198 человек больше, чем в прошлом году.

Исполнение городского бюджета составило 96,9%. Сумма задолженности по зарплате увеличилась почти в 4 раза и достигла более 20 млн. грн.

Обсуждая отчет городского головы, говоря о проблемах, депутаты были настроены на конструктивную критику. Прежде всего это касалось наполнения городского бюджета и расходования средств. Так, Александр Ярошенко обратил внимание коллег на то, что поступления в бюджет от аренды земли были бы выше, если бы все платили положенные по закону 3 % от стоимости земли, а также, что право на освоение бюджетных средств в первую очередь должно предоставляться местным предприятиям: “Мы заинтересованы в том, чтобы деньги оставались в городе”. Иван Любченко, “чтобы не зарывать бюджетные средства в землю”, предложил уйти не только от латочного ремонта дорог, но и от латочного ремонта крыш и инженерных магистралей: “Надо экономно расходовать бюджетные средства. Вот на пр. Ленина возле домов, начиная с №№ 97 — 99, как только наступает отопительный сезон, начинаются аварийные работы, все раскапывается. Разбиты дороги, сейчас по ним ни “скорая помощь”, ни пожарная машина проехать не могут. Весной придется заниматься благоустройством. И такое творится по всему городу. Деньги появляются в бюджете обычно к концу года. И только тогда начинаются ремонты магистралей”. Евгений Чулай заострил внимание на нескольких вопросах: первый — при выделении и распределении земли власть по-прежнему не стремится советоваться с населением, из-за чего регулярно возникают конфликты, второй — о необходимости больше внимания уделять финансированию Трамвайно-троллейбусного управления, которое обеспечивает львиную долю перевозок по доставке трудящихся на градообразующие предприятия. Третий вопрос касался перевозки льготников: “Нам, горсовету Мариуполя, не к лицу нынешнее состояние. Вроде, и закон есть — надо перевозить льготников, а с другой стороны — мы эти льготы не финансируем. И даем все на откуп взаимоотношениям пассажира и автоперевозчика. Но не виноваты ни те, ни другие. И не на горсовете лежит основная вина, а на тех, кто выделяет эти льготы и не подтверждает их финансированием”. Этот крик души полностью поддержал Анатолий Шередько: “Сколько можно унижать этих обездоленных людей из-за недоработок властей! Предлагаю в виде прецедента решением горсовета или через обращение в суд приостановить действие этого закона в рамках нашего города, поскольку все равно нет финансового подкрепления!”. На призыв депутатов городской голова ответил: “Прокуратура сразу же опротестует это решение как незаконное. Мы должны соблюдать закон, как бы там ни было”.

Отчет о выполнении Программы—2008 депутаты приняли к сведению. На 15% в связи с кризисом  она не была выполнена, и обделенные ее пункты плавно перешли в Программу-2009, которую предстоит реализовывать в не менее сложных условиях.

Программа-2009 — добрые намерения в кризисный год  

Проект программы перед депутатами защищал первый заместитель городского головы Геннадий Митрофанов. Он заявил, что в ее основу лягли антикризисные мероприятия, а главной целью является “недопущение существенного снижения темпов развития, сохранение достигнутого уровня качества жизни населения и усиление взаимодействия с предприятиями для решения проблем стабилизации экономики и социальной сферы города в условиях кризиса”. Среди приоритетов — внедрение энергосберегающих технологий, социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения, решение проблем занятости, создание условий для привлечения иностранных инвестиций. А также реализация мероприятий по подготовке инфраструктуры города к проведению заключительных игр чемпионатов Европы по футболу Евро-2009 и Евро-2012.

Город принимает программу в условиях, когда отсутствуют утвержденные Кабмином основные прогнозные макроэкономические показатели развития Украины на 2009 год, а предприятия окончательно не определились с портфелем заказов и объемами производств. Зато уже сейчас понятно, что при нынешней цене на газ металлургам нелегко будет выдержать жесткую конкуренцию на мировом рынке. А ведь бюджет города напрямую зависит от ситуации на градообразующих предприятиях. В связи с этим прогнозные показатели социально-экономического развития Мариуполя  на 2009 год сформированы “с осторожным оптимизмом и с учетом негативных тенденций, связанных с продолжением кризиса”. Прогнозируется, что темп роста объема промышленной продукции по сравнению с 2008 годом составит 78,5%, ФОТ — 93,6%, численность безработных на конец года достигнет 7300 человек.

В проекте Программы на 2009 год  появилось два новых раздела. Первый — подготовка инфраструктуры к проведению заключительных игр Евро-2009 и 2012 (сумма финансирования — 145 млн. грн., из госбюджета — 117,9 млн). Второй — создание благоприятных условий для людей с ограниченными возможностями (сумма финансирования из горбюджета — 605,4 тыс. грн., в том числе под звездочкой 549 тыс. грн.).

Вообще же пресловутая “звездочка” (мероприятия, финансируются только в случае перевыполнения городского бюджета) продолжает раздражать депутатов. Поскольку на пунктах, помеченных ею, можно заранее мысленно ставить крестик, особенно при нынешней ситуации. Но вопреки обстоятельствам хочется верить в лучшее — не в выживание, а в развитие. Именно поэтому в программу заложены капремонты и реконструкции улиц Шевченко, Подгорной, Киевской, 130 Таганрогской дивизии, Заворуева, Глинки, Ракетной, Черноморской, площади Морвокзал. Правда, улицам на сессии досталось, депутаты считают, что этот вопрос может подождать, а деньги лучше направить на решение неотложных проблем.

Так, Людмила Лазаренко выразила обеспокоенность тем, что в программу вошли не все вопросы по образованию, предложенные профильной комиссией: “Самое главное — латентная форма туберкулеза. Необходимо выделить 800 тысяч на бесплатное содержание в детсадах детей с таким диагнозом”. Галина Лихачева говорила о том, что 18 мариупольских школ требуют ремонта: “Есть проблемы и по детским садам. На правом берегу у нас находится единственный детский сад, 20-й, обвалился потолок в комнате. Хорошо, что там не было в это время детей!”. Затронула она и проблему, связанную с гражданами без определенного места жительства. Выделенное им помещение на Левом берегу уже переполнено, назрел вопрос строительства филиала: “У меня на последнем приеме было четыре человека, которые пришли из мест лишения свободы. У них ни жилья, ни паспорта нет — ничего. Что им остается — убивать и грабить?”. Как прозвучало на сессии, ежегодно из мест лишения свободы в Мариуполь возвращается около 500 человек, амнистия увеличит эту цифру в несколько раз, и если не помочь этим людям обустроиться в новой для них жизни, то они создадут очень большие проблемы для мариупольцев.

Материальная помощь нуждающимся на приобретение медикаментов — еще один вопрос, от которого власть не сможет отмахнуться. Эту проблему городской голова пообещал решать “коллегиально, на сессии”, причем каждое такое обращение “должно быть подкреплено соответствующими заключениями управления здравоохранения, гуманитарного отдела”.

Семен Мацегора обратится к Владимиру Ишкову как представителю областного совета: “В связи с тем, что железнодорожный транспорт ныне очень дорогой, ряд предприятий пользуется автоперевозками. Одна из крупных транспортных артерий проходит через наш город — грузовой транспорт разбивает наши дороги, ухудшает экологию. Собирается ли облсовет компенсировать этот вред и отремонтировать дорогу?”. На что Владимир Ишков ответил, что соответствующие меры планировались, но сейчас нет средств.

Для всех понятно, что 2009 год обещает быть непростым. И чтобы прожить его с минимальными для города потерями, необходимо объединить усилия на решение самых насущных проблем. Как отметил лидер депутатской фракции “Единство” Александр Ларионов, “Программа принята вовремя. В свете нынешних реалий она выглядит довольно оптимистично, несмотря на то, что медицине и всей социальной сфере придется нелегко. На координационном совете мы договорились, что Программа будет корректироваться поквартально. Принятый документ поможет городу и его жителям смотреть в будущее с надеждой”.

Светлана КУЗМИНСКАЯ