Чьей будет “Укргаздобыча”

ежду президентской и премьерской вертикалью власти в очередной час обострились противоречия. На этот раз оппоненты не могут договориться о том, кто будет контролировать самую крупную украинскую газодобывающую компанию НАК “Нафтогаз Украины”.

4 декабря Кабмин планирует утвердить Устав “Нафтогаза”- документ, который является очередным шагом на пути к реформированию компании.

Реформирование “Нафтогаза” обсуждается уже несколько лет — с 2009 года. В 2014 году этот процесс активизировало новое руководство “Нафтогаза” — глава правления Андрей Коболев и его соратник Юрий Витренко, который занимает в НАК должность директора по развитию.

Андрей Коболев имеет поддержку премьера Арсения Яценюка.

Выручка НАК “Нафтогаз Украины” в 2014 году составила 72 млрд грн. Чистый убыток — около 80 млрд грн. “Нафтогаз” занимается добычей, транспортировкой, трейдингом природного газа и нефти. Огромный убыток компании обусловлен разницей в цене импорта газа и продажи его населению.

Сейчас “Нафтогаз” курирует Министерство энергетики и угольной промышленности.

Законодательно реформирование монополиста было оформлено в марте распоряжением Кабмина №375. Этим документом правительство утвердило план реформ газового сектора. Пункты 18-21 плана предусматривают разработку модели реформирования, согласование ее с Энергетическим Сообществом и привидение ее в исполнение.

В первую очередь, реформа касается отделения функции транспортировки газа от трейдинга и добычи. Это так называемый unbundling — разделение вертикально интегрированного бизнеса.

Такая модель предусмотрена европейскими правилами — ”третьим энергетическим пакетом”. Его логика состоит в том, что одна структура не может контролировать добычу, покупку и транспортировку ресурса, чтобы избежать монополии.

В отношении “Нафтогаза” это означает, что компания должна избавиться от акций ПАО “Укртрансгаз”, которое управляет магистральными газопроводами и подземными хранилищами газа (ПХГ).

Версия команды Яценюка

Уже летом руководство НАК представило свой проект реформирования, подготовленного международными консультантами за деньги одного из украинских доноров — Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

В НАК реформу представили в виде плана по внедрению корпоративного управления в компании. В соответствии с ним, Кабмином через Номинационный комитет должен быть образован Наблюдательный совет “Нафтогаза”. Этот орган позволил бы НАКу работать подобно европейским компаниям — максимально независимо, без политического вмешательства.

Предполагается, что Набсовет будет состоять из трех независимых дриеторов, одного представителя президента и одного представителя правительства.

“Укртрансгаз”, по версии Кабмина и “Нафтогаза”, должен быть разделен на газотранспортную систему (ГТС) и хранилища (ПХГ). Для этого должны быть созданы соответствующие государственные холдинги: “Магистральные газопроводы Украины” и “Подземные хранилища газа Украины”.

Контроль над транспортировкой должен отойти Набсовету оператора ГТС. 

Но главное, команда Яценюка собирается оставить за “Нафтогазом” контроль над крупнейшей газодобывающей компанией страны — ПАО “Укргаздобыча” (УГД).

“Наша стратегия — сделать УГД прозрачной компанией и подготовить к принятию решения государством о ее дальнейшей судьбе, — говорит директор по развитию “Нафтогаза” Юрий Витренко. — Мы предлагаем публичное размещение акций УГД на украинской и международной биржах. Однако это будет возможно лишь после 2017 года, когда цены на газ будут рыночными”.

На долю “Укргаздобычи” приходится 75% украинской добычи. Весь свой газ она продает “Нафтогазу” по цене, утвержденной НКРЭКУ. Она составляет 1590 грн за тысячу кубометров — примерно вчетверо дешевле рыночной цены.

Ожидается, что в этом году УГД добудет 14,5 млрд кубов газа. В 2014 году выручка компании составила около 10 млрд, чистая прибыль — около 1,5 млрд грн. Рыночная стоимость ресурса, добываемого УГД за год, превышает $3,5 млрд.

Из-за того, что в 2014-2015 годах руководство компании не вложилось в разработку новых скважин, ближайшие несколько лет ее добыча будет снижаться.

Версия команды Порошенко

Планы Яценюка и Коболева не устраивают министра энергетики и угольной промышленности Владимира Демчишина, ставленника президента Петра Порошенко.

Этой темой в министерстве с конца сентября занимается глава департамента стратегического планирования Минэнерго Михаил Бно-Айриян.

В начале осени представители министерства обратились к другому украинскому донору - Мировому банку. За его деньги группа международных консультантов до января 2016 года должна разработать перечень моделей реформирования газового сектора. До февраля 2016 года, украинская сторона должна выбрать одну из этих моделей и начать ее реализовывать.

Именно такой порядок действий прописан в мартовском распоряжении Кабмина.

У Демчишина своя концепция реформирования. Письмо со своим видением реформы мнистерство направило в Мировой банк в первых числах декабря. В Минэнерго считают, что вся газотранспортная система (ГТС) вместе с “трубой” и ПХГ должна контролироваться государством. В частности — самим Минэнерго.

Но, главное — команда Порошенко настаивает на том, чтобы “Укргаздобыча” была выведена из НАК “Нафтогаз”.

“Кабмин закрывает финансовые дыры “Нафтогаза” за счет “Укргаздобычи”, — говорит один из представителей Минэнерго, не пожелавший называть себя. — Пусть она будет под Минэкономразвития, под Фондом госимущества или под Кабмином напрямую — нам не важно. Главное, чтобы развивалась добыча”.

При этом, в Минэнерго настаивают, что Демчшин несет официальную ответственность за состояние газовой сферы, а Яценюк пытается его лишить инструментов влияния, забрав контроль над “Нафтогазом” и его самым ценным активом — “Укргаздобычей”.

В “Нафтогазе” же намекают, что цель команды президента — не реформировать рынок, а получить контроль над потоками.

Причины конфликта

Обе стороны соглашаются, что для Энергетического Сообщества и украинских доноров детали реформирования не важны. Главное — начало реформы. От этого будет зависеть дальейшее кредитование “Нафтогаза” ЕБРР и имплементация закона о рынке газа. Он вступил всилу еще 1 окатября, однако ди сих пор не работает.

Противоречия между премьерской и президентской командами обусловлены нынешней конфигурацией правительства и квотным принципом при назначении на руководящие должности в государственные компании.

Так, министр энергетики Владимир Демчишин находтся в оппозиции к премьеру Арсению Яценюку. Первый замминистра энергетики Игорь Мартыненков, лояльный Яценюку, находится в оппозиции к министру энергетики Владимиру Демчишину. В таких условиях всем членам правительства работать не легко.

“Нафтогаз” квотный принцип затронул, когда в 2014 году “Укргаздобычу” возглавил Сергей Костюк, лояльный народному депутату Ярославу Москаленко. Лишь год спустя руководство НАКа смогло сменить руководителя УГД.

Видимо, в ближайшие месяцы президентская и премьерская вертикаль продолжат “дискуссии” о модели реформирования “Нафтогаза”. По сути, спор сводится к одному вопросу — кто сможет назначать руководителя “Укргаздобычи”, самой рентабельной компании в украинском газовом секторе.

Сергей ГОЛОВНЕВ