Vanco против Тимошенко — первый экзамен для Обамы

...сообщив, что администрации Барака Обамы предстоит сдавать первый экзамен на внешнеполитической арене уже в первые полгода своего правления. Лагерь Маккейна и Пэйлин отреагировал мгновенно, назвав Украину в числе потенциальных поводов для подобного экзамена. Кроме того, от Сары Пэйлин мы услышали зловещее предсказание о неминуемой российской агрессии против Крыма. Более сдержанные гуру от политики осторожно предположили, что именно этот конкретный “экзамен” придется сдавать в том случае, если президент Обама задумается над вопросом: следует ли США продолжать проталкивать Украину (и в меньшей степени Грузию) в НАТО.

Но при отсутствии поддержки идеи вступления Украины в Североатлантический альянс среди украинских избирателей (“за” выступают от 20 до 30%) маловероятно, что Бараку Обаме придется принимать столь серьезное решение в отношении Украины в самом начале своей президентской карьеры. Скорее всего, для начала ему предстоит разобраться с не столь значимой проблемой. Тем не менее его действия в данном случае дают возможность понять отношение администрации Белого дома к “украинскому вопросу”.

Такой проблемой вполне может стать международный арбитраж по поводу прав компании Vanco Energy из Хьюстона на разработку газовых месторождений украинского Черноморского шельфа. Отношение Обамы к этой проблеме продемонстрирует, намеревается ли новый президент рассматривать наше государство только через призму отношений с Россией и вопросов поставок энергоносителей или же он считает Украину страной с зарождающейся демократией, обладающей стратегическим потенциалом надежного европейского союзника США.

Украинское правительство “отозвало и аннулировало” свое Соглашение о разделе продукции, заключенное с филиалом Vanco International Ltd (дочерним предприятием Vanco Energy Company) в мае текущего года. Соглашение было рассчитано на 30 лет, в нем речь шла об инвестициях в разработку украинского Черноморского шельфа на сумму до 15 млрд. долл.

Недавно один из украинских олигархов, действуя от имени Vanco, нанял мощную вашингтонскую компанию Covington & Burling LLP для представления интересов Vanco в официальных кругах США. Двое из юристов-лоббистов Covington & Burling работали в администрации Клинтона. Таким образом, эти господа имеют возможность обеспечить помощь США для пересмотра или отмены решения, принятого Кабмином Украины.

Кому польза от сомнительных сделок?

Тем не менее, если США согласятся оказывать такую помощь, это может стать сигналом поддержки Соединенными Штатами сомнительных сделок в то время, когда Украина только начинает борьбу с коррупцией. На самом деле большинство компаний, участвующих в данной сделке, даже не являются субъектами предпринимательской деятельности в США. При отсутствии независимого аудита соглашения Украины с Vanco имеющаяся в наличии информация вызывает беспокойство по поводу сути данного документа и процедуры его заключения.

Соглашение о разделе продукции с Vanco было аннулировано через несколько месяцев после прихода правительства Юлии Тимошенко к власти. Изучив этот контракт, новое правительство обнаружило, что права на разработку Черноморского шельфа переданы первым победителем тендера (Vanco International Ltd — американское предприятие, зарегистрированное на Бермудах) только что созданной дочерней компании Vanco Prykerchenska Ltd (Британские Виргинские Острова). Более того, часть акций этой новоиспеченной компании принадлежит одному из союзников бывшего премьер-министра Виктора Януковича. Г-н Янукович подписал Соглашение о разделе продукции всего за несколько недель до передачи своего поста Тимошенко.

Благодаря этой подписи 25% прав Vanco на разработку были переданы корпорации, принадлежащей миллиардеру-олигарху Ринату Ахметову, депутату парламента, представляющему (и, по слухам, финансирующему) партию Януковича.

Корпорация Ахметова “Донбасская топливно-энергетическая компания” — одно из четырех предприятий с равными пакетами акций в Vanco Prykerchenska Ltd. Компания Vanco International контролирует 25% акций. Точно такие же пакеты принадлежат Integrum Technologies (Австрия) и Shadowlight Investments Ltd, связанной с российским бизнесменом Евгением Новицким.

В процедуре тендера принимала участие только Vanco International, а структура собственности Vanco Prykerchenska Ltd немного прояснилась только после того, как к власти пришло новое правительство, потребовавшее объяснений. К сожалению, на сегодняшний день структура собственности австрийской Integrum Technologies остается непрозрачной, что дает возможность представить те сложности, с которыми ранее столкнулась Тимошенко при выявлении собственников газового посредника “РосУкрЭнерго”, базирующегося в Австрии. В итоге оказалось, что собственниками являются “Газпром” и Дмитрий Фирташ — украинский олигарх с мощными связями.

Интерес Новицкого к данной сделке также широко обсуждался на международном уровне. “Евгений Новицкий, предположительно, входит в состав или очень близок к российской ОПГ “Солнцевские””, — предположил Мирослав Демиденко (Eurasia Daily Monitor). Эти обвинения рассматривались и Дэвидом Саттером, автором книги “Предрассветная тьма — расцвет российского криминального государства”, изданной в 2004 г. издательством Yale University Press.

Новое правительство выразило протест против сделки с Vanco, заявив о конфликте интересов и возможном нарушении ряда законов в процессе проведения тендера. На этом основании контракт был аннулирован. Компания Vanco Prykerchenska Ltd обратилась в арбитражный суд Стокгольма, и сегодня обе стороны вступили в затяжной процесс выбора международных арбитров и подготовки аргументов.

Компания Vanco International полагает, что Соглашение о разделе продукции дает компании право на переуступку прав дочернему предприятию. Проверить это утверждение не представляется возможным, поскольку соглашение — не публичный документ, хотя и сомневаться в правдивости заявлений Vanco нет оснований.

В сертификате государственной регистрации четко задокументирована возможность передачи прав. Этот документ подписан и заверен Андреем Клюевым, занимавшим тогда пост вице-премьера. Таким образом, несмотря на наличие правильных и подписанных документов, сама подпись создает впечатление (верное или ошибочное), что некий человек (или группа людей), связанный с правительством, извлек выгоду из данной сделки.

Американцы защищают интересы Ахметова

Сегодня американских чиновников просят выступить на стороне Vanco Prykerchenska, акции которой на 75% не принадлежат США и лишь 25% находятся в собственности Бермудского филиала Vanco Energy Company.

Примечательно, что участия США просит вовсе не Vanco. В соответствии с документами, предоставленными согласно закону 1995 г. о разглашении лоббистской деятельности, нанимателем компании Covington & Burling выступает корпорация System Capital Management (SCM), на 90% принадлежащая (согласно все тем же документам) депутату Ринату Ахметову. Непонятно, почему Ахметов решил нанять лоббистскую компанию через SCM, а не непосредственно через “Донбасскую топливно-энергетическую компанию”, являющуюся одной из сторон сомнительного контракта.

Интересы SCM представляет посол Стюарт Эйзенштат, занимавший при президенте Клинтоне пост посла США в Евросоюзе и заместителя министра финансов. Он также исполнял обязанности специального представителя президента и госсекретаря по вопросам холокоста и вел переговоры о реституции с правительствами многих стран.

Ему помогает посол Алан Ларсон, бывший помощник госсекретаря США в администрациях Клинтона и Буша, а ныне занимающий должность председателя правления организации Transparency International USA.

Звездные резюме и репутации этих людей вполне могут помочь Ахметову донести свою точку зрения до американских правительственных чиновников. Кое-кто в Киеве, не понаслышке знакомый с ситуацией, полагает, что представители Ахметова и Vanco просят американцев выступить с осуждением действий украинского правительства, и подтолкнуть Тимошенко к возобновлению контракта.

Первые попытки лоббистских действий со стороны американских чиновников в Киеве наводят на мысль, что Vanco и Ахметов на самом деле надеются на помощь США в борьбе с правительством (по крайней мере в данном деле). После отзыва Соглашения о разделе продукции посол США в Украине выразил сожаление по поводу решения Украинского государства. “Я очень разочарован тем, что Кабинет Министров сегодня принял одностороннее решение по аннулированию Соглашения о разделе продукции, заключенного правительством Украины с американской компанией Vanco”, — сказал посол Уильям Тейлор в своем заявлении. Позже, когда возникли вопросы по поводу подлинного уровня участия США в Vanco Prykerchenska и относительно самой сделки, Тейлор намеренно перестал обсуждать данное дело.

Тимошенко борьбы не боится

Тимошенко со своей стороны дала понять, что ее не запугать. Согласно решению Кабмина от 19 ноября правительство вновь заявило об отказе продолжать действие соглашения с Vanco Prykerchenska, сообщив, что готовится к арбитражу.

Тимошенко потребовала международного расследования данного документа, чтобы выявить круг заинтересованных лиц в Австрии, России, Украине и США. Она утверждает, что соглашение — результат “коррупционного договора, подписанного предыдущим правительством”. А Vanco Prykechenska предлагает продолжить переговоры.

Ряд лиц, знакомых с данным вопросом, отмечают, что никто, в том числе и чиновники, не собирается обвинять Vanco Energy Company. По их мнению, данное соглашение — пример того, как американская компания может оказаться вовлеченной в темный бизнес в Украине, особенно при участии высокопоставленных политических лидеров. Тем не менее даже и непреднамеренное участие Vanco не снимает многочисленных вопросов относительно трех неамериканских партнеров компании.

Россия напрямую не вовлечена в процесс разбирательства по делу Vanco. По этой причине у чиновников, связанных с новой администрацией Обамы, может появиться искушение не обращать внимания на эту сделку. Или, что еще хуже, они могут полагаться на информацию, предоставленную бывшими коллегами или американскими бизнесменами, причастными к сделке. Если такое произойдет, то станет ясно, что Вашингтон более не видит в Украине потенциального демократического партнера, а скорее намерен обращать на Украину внимание только в случае появления там российских интересов.

Но дело Vanco типично для тяжелой и хаотичной трансформации Украины из авторитарного в демократическое государство. Сомнительные сделки в сфере бизнеса и политики подрывают устои демократического правления. О какой прозрачности и справедливости можно говорить, когда сделки заключаются кулуарно? Этот вопрос — один из наиболее важных аспектов, с которыми Украине предстоит столкнуться в ближайшем будущем, и он гораздо важнее для развития страны, чем решение о вступлении в НАТО.

Можно с уверенностью сказать: в украинской политике ангелов нет, и действия правительства Тимошенко за прошлый год вызывали немало вопросов. И все же решение Кабмина по данному делу могло бы стать важным сигналом о нетерпимости к коррупции в энергетической сфере для иностранных чиновников, если бы они внимательно изучили ситуацию.

(Перевел Константин ВАСИЛЬКЕВИЧ)

Институт изучения конфликтов, идеологии и политики,

Бостонский университет