Второй пункт

Девять месяцев парламент не работал в нормальном режиме. И вот наконец попустило. Началась первая сессия Рады, сформированной в результате опытов Секретариата Президента с досрочными выборами. Понятно, что одним из наиболее резонансных событий первых дней работы ВР шестого созыва станет отставка правительства. Это прелюдия к ожесточенной схватке за главный приз — кресло премьера. Линейное развитие событий — образование устойчивого парламентского большинства — избрание спикера — утверждение пакета законодательных актов, инициированных Секретариатом Президента, — коррекция бюджета на 2008 год в соответствии с социальными фантазиями гаранта нации — “избрание” Юлии Тимошенко на премьерский престол с показательным отречением от президентских амбиций — маловероятно. Наши политики не ищут легких путей.

Как только свежеприсягнувшие депутаты дойдут до второго пункта повестки дня (сложение полномочий Кабмина перед новоизбранным парламентом), начнутся глюки в форме правовых коллизий. Ведь в чем сила лойеров? Они самое простое и, казалось бы, однозначное событие могут интерпретировать дуалистически: и как строгое соблюдение действующего законодательства, и как вопиющие нарушения всех существующих конституционных норм.

Думаю, организаторы первого парламентского заседания это прекрасно понимали и пытались сориентировать депутатский корпус на то, чтобы 23 ноября решить чисто технические вопросы. Принять присягу, стать полноценными депутатами и попробовать сформировать фракции. Вот, собственно говоря, и все. Самая жара должна начаться 27 ноября. Впрочем, БЮТ, как всегда, настаивает на более экстремальном варианте развития событий. Чтобы, значит, и присягу принять, и правительство Виктора Януковича в отставку отправить.

Что же касается “верной” пропрезидентской силы, то непосредственно перед началом сессии Виктор Ющенко решил провести встречу с личным составом “НУНС”. Так сказать, в дружеской обстановке дать своим соратникам несколько ценных советов. Во-первых, рассказать об историческом значении Голодомора для консолидации украинской нации. Во-вторых, намекнуть на необходимость замены кандидатуры спикера от “НУНС”. Вячеслав Кириленко, конечно, хороший парень, однако рановато ему еще примериваться к жезлу спикера. Замена Кириленко на Плюща оттянет момент появления “второй тысячелетней “оранжевой” коалиции”. Это к гадалке не ходи. Первое: кандидатуру Ивана Степановича необходимо утвердить на заседании руководящего политического органа блока. Проведение данного мероприятия запланировано на 26 ноября.

Второе: БЮТ прекрасно понимает, что появление на спикерском горизонте патриарха украинской политики означает начало реализации сценария “бескоалиционный парламент”. Война без линии фронта. Если есть Плющ, то жди срыва плана парламентского блицкрига БЮТ. Именно поэтому Блок Юлии Тимошенко так настойчиво требует отставки правительства. Чтобы потом не оказалось, что, собственно говоря, никто и не думает менять Кабмин с помощью парламента.

Пока в лагере “оранжевых” активно спорят о том, что будет раньше — Плющ-спикер или коалиция, намечается интрига, связанная со статусом правительства. “Регионалы” заняли достаточно выгодную позицию. Введение в игру Плюща повышает шансы Виктора Януковича на, скажем так, неизменность премьерского статуса.

Да, действительно, в соответствии с Регламентом работы ВР, вторым пунктом повестки дня первой сессии значится “сложение полномочий Кабинета министров перед новоизбранным парламентом”. Но есть два момента. Первый: порядок рассмотрения 14 первоочередных вопросов, выносимых на сессию, можно изменить. Например, перенести вопрос о сложении. Решение должно быть принято простым большинством. Вот вам первое испытание “оранжевого” коалиционного прототипа на прочность.

Второй: допустим, не удалось взять паузу, и премьер зачитал заявление о добровольной отставке. Однако, в соответствии с новой редакцией закона о Кабмине, Рада должна принять (!) отставку правительства. То есть с помощью постановления ВР засвидетельствовать факт сложения полномочий. Напомним, что коалиции 23 ноября не будет. Более того, только начнется процесс формирования фракций. И тут такое важное голосование. А если не наберется 226 голосов, необходимых для отставки? О каком формировании коалиции после такого фиаско можно говорить?

В таких условиях положение действующего Кабмина только укрепляется. Предположим, Рада, несмотря ни на что, принимает отставку правительства в форме сложения полномочий. Вы будете смеяться, но это абсолютно ничего не меняет. Скажу больше: у премьера и членов КМ даже не будет приставки “и.о.”. Фантастика? А вот вспомните скандальное начало 2006 года. Точнее, 10 января. Тогда парламент проголосовал за отставку правительства Юрия Еханурова. Причем “за” голосовала вся фракция БЮТ. Юлия Тимошенко мотивировала такой шаг тем, что Юрий Иванович предал интересы Украины в ходе газовых переговоров с Россией. Ехануров сегодня — не последнее лицо в “Нашей Украине”. Наверное, он не забыл, какие эпитеты на него навесила Юлия Владимировна.

Но не будем отвлекаться. Буквально на следующий день после отставки Еханурова министр юстиции Сергей Головатый изложил довольно любопытное юридическое обоснование правомочности правительства в условиях отстранения его от работы с помощью Рады. Скорее всего, оно (обоснование) пригодится и сегодня. По словам Головатого, ни Конституция, ни законы не предусматривают такого статуса, как “исполняющий обязанности”. “Сегодня (11 января) нет никаких юридических оснований для того, чтобы навешивать на премьер-министра или министров ярлыки “и. о.”, — заявил Головатый.

Попробуем вникнуть в юридические тонкости. В соответствии с законом об особенностях временного исполнения обязанностей должностных лиц, принятого Радой 10 декабря 1997 года, статус “и. о.” не распространяется на должность премьера. О министрах и вице-премьерах там вообще не упоминается. Более того, есть решение Конституционного суда (2000 год) по поводу данного законодательного акта. В нем сказано, что премьер, как и целый ряд других должностных лиц, в частности глава ЦИК, вообще не могут исполнять обязанности. Даже теоретически.

Правда, есть еще конституционная норма, в соответствии с которой Кабинет министров продолжает “выполнять свои полномочия” до формирования нового состава правительства. Но обратите внимание на следующее обстоятельство: нигде в Конституции не говорится о том, что правительство “исполняет обязанности”. Есть только формулировка “выполнять полномочия”. Это, как говорят в Одессе, две большие разницы. Нет даже такого понятия — “исполняющий полномочия”. Могут в качестве контраргумента вспомнить следующий факт: закон об исполняющих обязанности был принят в 1997 году, то есть до вступления в силу конституционной реформы 2004 года. В ответ можно привести выдержку из заявления Министерства юстиции, сделанного в период правления “оранжевого” Кабмина: “Ни одним положением Конституции Украины 1996 года по состоянию на 1 января 2006 года (то есть с изменениями, внесенными законом от 8 декабря 2004 года) не предусмотрено должностей ни с названием “исполняющий обязанности премьер-министра”, ни с названием “исполняющий обязанности министра”.

Интересная ситуация получается: полномочия правительство может сложить, однако должно исполнять их в полном объеме. Без приставки “и.о.” в течение 60 дней. А что будет после истечения данного срока? Конституцией предусмотрена ответственность только парламента, а не правительства, за нарушение сроков формирования КМ. Это роспуск Рады гарантом нации. Однако, как все прекрасно знают, Президент не имеет права воспользоваться им в течение года после проведения досрочных парламентских выборов. То есть до сентября 2008 года. Вывод: чем нестабильнее “оранжевая” коалиция, тем прочнее положение правительства. Такой вот украинский парадокс.

Александр ЮРЧУК