Не все честно в Честохове

В борьбе за меткомбинат в Честохове (Huta Czestochowa), поставляющий на польские судоверфи горячекатаный толстый лист, сошлись британо-индийская Миттал Стил (Mittal Steel), которая уже контролирует 70% польской металлургии, и украинский Индустриальный союз Донбасса, который в местной прессе называют просто "Донбасс". Сложная и непрозрачная процедура приватизации позволяет чиновникам на ходу менять условия проведения переговоров и принимать самые неожиданные решения. В прошлом году Польша вступила в ЕС, и право влиять на стратегические решения получили брюссельские чиновники, что еще больше усложнило ситуацию.

Весь металл — Митталу

Польша — страна мелких лавочников, и в этом очень старом уничижительном определении до сих пор сохраняется смысл. Знаменитые польские реформы 80-90-х годов камня на камне не оставили от крупной национальной промышленности, выращенной во времена социализма. И теперь в стране практически отсутствует крупный национальный капитал, заинтересованный в приватизации тяжелой промышленности. Поэтому инвесторов для металлургических предприятий польские правительства, которые здесь меняются еще чаще, чем в Украине, искали за рубежом. Интерес к польским заводам проявили практически все крупные владельцы активов в тяжелой индустрии — от США до России. В итоге длительного конкурса четыре крупнейших меткомбината (в Сосновце, Свентлоховицах, Домброве Гурничей и Кракове) оказались под контролем индийского миллиардера Лакшми Миттала. Скупая убыточные предприятия по всему миру, он всего за несколько лет построил крупнейшую металлургическую империю и стал вторым по величине игроком на этом рынке (и обладателем третьего в мире личного состояния).

Существует версия, согласно которой чиновники, принимавшие это решение, считали, что всю польскую металлургию следует сконцентрировать в одних руках. Исключением стал лишь меткомбинат в Честохове ("Гута Честохова"), да и то лишь из-за вмешательства Евросоюза. К середине 2003 года у корпорации "Индустриальный Союз Донбасса" (ИСД), которая активно искала выходы на европейский рынок, появилась возможность принять участие в борьбе за Huta Czestochowa. Учитывая, что конкурс был закрытым, украинским бизнесменам довелось приложить немало усилий даже для того, чтобы получить официальное приглашение на участие в нем. Перелом вроде бы произошел после встречи одного из руководителей ИСД с президентом Польши Александром Квасьневским, на которой представители украинского концерна сумели убедить поляков в серьезности своих инвестиционных планов. Только после этого ИСД, наконец, допустили к конкурсу.

Неожиданным для всех участников процесса стало то, что новичок вышел в финал конкурса наравне с LNM (ныне Mittal Steel). Украинская компания, отношение к которой с самого начала было настороженным, сумела предложить наиболее выгодные для польской стороны условия сделки. Это вынуждены были признать члены конкурсной комиссии, в которую входят руководители правления Huta Czestochowa и представители финансового общества "Силезия", представляющие на переговорах государство. В феврале 2004 года оферта (предложение) ИСД была объявлена лучшей, и все ожидали, что именно украинский инвестор получит право вести заключительные переговоры о покупке третьего по величине польского меткомбината.

Дальше начались неожиданности. Министерство скарбу панства (Ministerstwо Skarbu Panstwa, аналог нашего ФГИ) проигнорировало решение конкурсной комиссии и назвало победителем тендера концерн LNM. А заместитель министра Анджей Шараварский назвал ИСД "случайным инвестором". В дальнейшем этот чиновник, который ныне находится под следствием по подозрению в коррупции, неоднократно демонстрировал в прессе свою симпатию индо-британскому концерну.

Как утверждают некоторые польские эксперты, LNM получил незаконную возможность уже после подачи оферты на приватизацию подкорректировать свои предложения таким образом, чтобы они стали чуть лучше украинских. Предполагается, что у индусов были свои информаторы в польском правительстве.

Украинская компания, возмущенная таким решением, подала в суд, который запретил отчуждать имущество комбината до выяснения всех обстоятельств. Между тем раздражение нелогичными действиями польских чиновников в обществе нарастало, местные газеты запестрили сообщениями о том, что такое решение не только бросает тень на методы работы местных приватизаторов, но и нанесет непоправимый вред украинско-польским отношениям. В итоге правительство признало ошибку и аннулировало результаты тендера.

"На момент приватизации "Гута Честохова" имела задолженность в 1,2 млрд. злотых, и был начат процесс банкротства, — сказал в беседе с корреспондентом "Эксперта" бывший глава торгпредства Украины в Польше, а ныне представитель ИСД в этой стране Константин Литвинов. — Для спасения меткомбината был принят специальный закон, предполагающий двухлетнюю отсрочку банкротства. За этот период необходимо провести реструктуризацию предприятия и найти для него инвестора. Срок действия закона заканчивается в августе. Если до этого момента решение о его приватизации не будет принято, то имущество будет распродано арбитражным управлением. При этом пострадают интересы польского правительства, которое не получит значительных сумм, так как деньги, вырученные при продаже имущества, должны быть направлены на погашение кредиторской задолженности. Еще больше пострадают более трех тысяч работников предприятия, ведь банкротство, в отличие от приватизации, не предполагает никакого социального пакета, и предприятие может быть просто закрыто.

Минимальная цена продажи, которая определена польским правительством почти в 300 млн. долларов, в пересчете на единицу выпускаемой комбинатом продукции (600 тыс. тонн стали в год) является одной из самых высоких в мире. Тем не менее мы заинтересованы в покупке объекта и предложили сумму намного больше минимальной. Главной же ошибкой польского правительства стало решение сконцентрировать всю металлургию в руках одного инвестора. Тендер протекал в атмосфере коррупционного скандала, решения принимались непрозрачно и вызывают большие подозрения в злом умысле заинтересованных лиц. Осуществить этот план не позволило вмешательство ЕС и участие в тендере украинского инвестора. В результате правительство попало в ловушку, из которой нужно найти выход, сохранив при этом лицо", — сказал Константин Литвинов.

Это просто приглашение

В середине прошлого года в Польше в очередной раз сменилось правительство, и осенью по комбинату "Гута Честохова" был объявлен новый конкурс, который здесь называют "повторным вторым туром". К его участию вновь были допущены ИСД и Mittal Steel (бывший LNM). Несмотря на то, что оранжевая революция и приход к власти в Украине новых политиков усилили интерес и симпатии польского общества к нашей стране, это не оказало влияния на ситуацию вокруг приватизации последнего независимого от индусов металлургического гиганта. В феврале уже этого года было объявлено, что Mittal Steel вновь получил эксклюзивные права на проведение заключительных переговоров о покупке комбината, а значит, ИСД вновь проигрывает. Формально такое решение стороны, ведущей переговоры, объясняется тем, что, индо-британский концерн предложил за предприятие больше, чем украинская корпорация. Тем не менее представители ИСД считают, что их оферта лучше, так как она учитывает социальные проблемы предприятия и избавляет польскую тяжелую промышленность от обвинений в монополизме. Такого же мнения придерживается большинство польских экономистов.

Почему же индусы побеждают? Все дело в том, что польская схема приватизации оказалась куда более непрозрачной и запутанной, чем даже украинская. Трудно поверить, но на любом этапе приватизации чиновники из Министерства скарбу панства могут изменить условия конкурса в пользу того или иного кандидата. Процедура принятия решений четко не выписана, что оставляет возможность для принятия субъективных волюнтаристских решений и открывает простор для коррупции.

"Главным парадоксом является то, что результатом проведения тендера является не заключение договора, а лишь приглашение к ведению новых переговоров, — сказал в беседе с корреспондентом "Эксперта" адвокат юридической компании "Леснодорски, Слюсарек и партнеры" (Lesnodorski, Slusarek i wspolnicy) Игорь Яценко. — По мнению комиссии, в которую входят представители предприятия, финобщества "Силезия" и кредиторы, наиболее удобным партнером для ведения последующих переговоров является компания Лакшми Миттала. А государство подключается лишь на последнем этапе. Именно от мнения руководства Министерства скарбу панства зависит, кто же в итоге будет объявлен победителем инвестиционного конкурса. Причем решение может быть политическим, и оно вовсе не обязательно будет совпадать с выводами комиссии. Как это произошло в прошлом году.

Но теперь ситуация изменилась. Сейчас польское общество уже хорошо информировано как о самой корпорации ИСД, так и о ее инвестиционных планах. Поэтому настроения склоняются в пользу украинской компании. Кроме того, в правительстве работают новые люди, которые, по-видимому, учтут печальный опыт своих предшественников".

Брюссель их поправил

После вступления Польши в ЕС ключевые решения, связанные с крупными предприятиями, контролируются Брюсселем. В нашем случае они определили, что четыре ранее приватизированных Mittal Steel металлургических предприятия получили от польского правительства так называемую государственную помощь на сумму в 2,4 млрд. злотых. Речь идет о различного рода долгах перед бюджетом, которые были либо прощены, либо отсрочены. В случае невыполнения инвестором обязательств по модернизации комбинатов эти суммы должны быть возвращены в госбюджет. Эта процедура описана в приложении к Соглашению о присоединении Польши к ЕС. В список предприятий, упомянутых в этом документе, не попал лишь металлургический комбинат в Честохове, чья задолженность на тот момент превышала 1,2 млрд. злотых. Документ запрещает любые трансферты "государственной помощи", что может создать проблемы для Лакшми Миттала, если он получит контроль и над этим заводом.

Еще одной опасностью для индусского миллиардера является обвинение в монополизме. Уже сегодня он контролирует 70% металлургической отрасли Польши. Получив контроль над "Гута Честохова", он увеличит свою долю на внутреннем рынке Польши до 90%. Поэтому окончательное решение по сделке будут принимать антимонопольные органы Евросоюза. И здесь есть два варианта. Если владельцу меткомбинатов удастся доказать, что он работает не на внутреннем рынке Польши, а на общеевропейском пространстве, обвинения в монополизме ему не угрожают.

В противном случае сделку могут признать незаконной. Прецеденты уже имеются. Не так давно подобный конфликт был в Великобритании, где компания Arcelor хотела купить один из металлургических комбинатов. Противники этой сделки сумели доказать, что рынком, на котором оценивались последствия сделки, был признан британский, а не общеевропейский. Таким образом, покупка еще одного британского металлургического завода компанией Arcelor может нарушить конкуренцию на внутреннем рынке.

Серьезным аргументом против сделки стало и то, что она дала бы возможность Arcelor безнаказанно поднять цены на свою продукцию, и британские потребители металла вынуждены будут платить за него больше, чем немцы или французы.

Поляки недовольны

Впрочем, и с теми предприятиями, которые уже объединены под общей вывеской Mittal Steel Poland, тоже не все в порядке. С начала марта профсоюзы металлургических предприятий протестуют против невыполнения британо-индийским концерном взятых на себя обязательств. В марте сотни металлургов прошли с демонстрацией протеста перед офисом Mittal Steel в Катовицах. Протестанты заняли десятый этаж здания, в котором находится новое руководство комбината.

На бывшем меткомбинате Сендзимира в Кракове началась голодовка рабочих, которые требуют немедленного начала инвестиций и отмены сокращения затрат на текущие ремонты, что влечет за собой опасность аварий. Мечислав Кухарски, лидер тамошнего профсоюза "Солидарность-80" считает, что Лакшми Миттал ведет в Польше грабительскую стратегию: "Они не реализуют обещаний, обманывают нас. Их политика — выжать из предприятий все, что возможно, а потом оставить", — считают представители профсоюзов.

Еврокомиссия еще в сентябре прошлого года обращала внимание польского правительства на то, что инвестор опаздывает с утвержденным при приватизации графиком модернизации предприятий. Список претензий профсоюзов к новым собственникам метпредприятий большой: трудоустройство меньшего, чем предусмотрено договором, количества рабочих, экономия на безопасности труда, несоблюдение социальных гарантий и так далее.

Наконец, несколько дней тому назад Министерство скарбу панства направило нынешним владельцам метпредприятий письмо, в котором выразило озабоченность невыполнением Лакшми Митталом инвестиционных обязательств, взятых при приватизации. Польские чиновники обращают внимание недобросовестного инвестора на то, что он обещал, к примеру, закончить инвестиции на краковском предприятии до 2006 года, а сейчас просит перенести их на более поздний срок. В целом речь идет о четырех дорогостоящих проектах, общая сумма затрат на реализацию которых может достигнуть 2 млрд. злотых (приблизительно 444 млн. долларов).

По словам замминистра экономики Польши Яцека Пехоты, его ведомство получило сигналы о том, что Mittal Steel может не выполнить в сроки, запланированные договором о приватизации инвестиции. Если это так, то владельцам предприятий придется вернуть 2,4 млрд. злотых государственной помощи, одобренной Брюсселем.

Представители британо-индийской компании отбиваются как могут, и предлагают изменить некоторые ранее принятые на себя обязательства. Например, вместо модернизации существующего листопрокатного производства в Кракове построить новое. Или связывают ввод новых металлургических мощностей в Домброве Гурничей с окончательным решением о покупке меткомбината в Честохове. Представители польских профсоюзов расценивают эти предложения не иначе, как наглость, ведь руководство концерна пытается изменить условия, на основе которых подписывалась сделка о приватизации.

Впрочем, Лакшми Митталу не впервой слышать обвинения в свой адрес. Практически в каждой стране, где он приобретал активы, этот процесс сопровождался скандалами и возмущением общественности. В Казахстане разгорается скандал по обвинению одного из бывших директоров концерна в даче взятки руководству страны в размере 100 млн. долларов. В Великобритании ведется расследование по обвинению Лакшми Миттала в незаконном финансировании одной из политических партий для того, чтобы надавить на премьер-министра Тони Блэра.

Ко всем этим неприятностям прибавилась и неудача в Чехии, где буквально на днях Mittal Steel был отстранен от участия в приватизационном конкурсе по меткомбинату Витковице, на который, к слову, также претендует ИСД. По сообщениям чешских СМИ, причиной такого решения стали судебные претензии к Mittal Steel со стороны самого объекта приватизации, который требует от британо-индийского холдинга 1 млрд. крон (примерно 44,8 млн. долларов) компенсации за завышение цен на чугун.

Мы им нужны

За время борьбы за честоховский меткомбинат ИСД приобрел несколько металлургических предприятий в соседних странах, в частности — в Венгрии, получил контроль над предприятием по производству огнеупоров в польском Хшанове, при помощи польских и швейцарских партнеров строит в Европе свою сбытовую сеть. Как сказал вице-президент ИСД Александр Пилипенко, в случае неудачи с Huta Czestochowa корпорация не откажется от своих планов экспансии в Европу. Вероятнее всего будет принято решение о строительстве аналогичного предприятия в Венгрии. Конечно, негативное решение польского правительства несколько отложит реализацию планов ИСД в Европе, но отменить их не сможет.

Уникальность польского предприятия состоит в том, что ранее это был комбинат полного цикла, способный выпускать до 1,5 млн. тонн проката в год. Десять лет тому назад его перепрофилировали на переработку металлолома (в основном, украинского) и установили электроплавильное оборудование. В итоге недогруженными остаются мощности почти на миллион тонн стали. ИСД, в отличие от Mittal Steel, может немедленно после приватизации загрузить эти мощности своими полуфабрикатами, производимыми в Украине, а на электроплавильном производстве организовать выпуск спецсталей. Таким образом, будет достигнут синергический эффект, с одной стороны, максимально загружающий предприятие работой, с другой — удешевляющий стоимость продукции за счет продуманной логистики.

Кроме того, покупка украинской компанией металлургического предприятия приведет к дальнейшим инвестициям в польскую экономику. Уже сейчас представители ИСД говорят о своей заинтересованности в приватизации коксохимической промышленности как источнике сырья для меткомбинатов. Следующим шагом может стать приватизация польских судоверфей как главных потребителей толстолистового проката, производимого в Честохове.

Польские собеседники "Эксперта" откровенно удивлялись чиновникам, которые вновь демонстрируют свою преданность Лакшми Митталу. Конрад Никлевич из влиятельной "Газеты Выборчей" сказал: "Если предложения ИСД лучше, о чем говорят все эксперты, непонятно, почему преимущество получает другая сторона. Остается предположить, что в данном случае имеет место превалирование частных интересов над государственными". По его мнению, затягивание процесса только вредит украино-польским отношениям, ведь симпатии большей части общества — на стороне украинской компании. Таким образом, вопрос из чисто экономической сферы перешел в политическую. В Польше уже сейчас связывают итоги приватизации Huta Czestochowa с вопросом сотрудничества с Украиной в управлении нефтепроводом Одесса — Броды. Аналитики опасаются, что негативное для украинской стороны решение о приватизации комбината осложнит продвижение других проектов.

Во время январского визита в Польшу президент Украины Виктор Ющенко заявил, что поддерживает покупку Huta Czestochowa донецким концерном. Однако это заявление не привело к ожидаемым результатам, и польские политики в процесс предпочитают не вмешиваться.

В нынешнем году в Польше пройдут парламентские выборы. Очевидно, что честоховская коллизия будет использована политическими игроками. Для некоторых из них позиция в отношении приватизации Huta Czestochowa может послужить пропуском в сейм и правительство.

"Если контроль над Huta Czestochowa получит ИСД, то этот будет уже второй инвестор в металлургической отрасли Польши, — сказал в беседе с корреспондентом "Эксперта" аналитник варшавского Центра Адама Смита Иренеуш Яблонский. — Они будут соревноваться между собой, и от этого выиграет польская экономика. При таком развитии событий остается надежда на то, что и мелкие меткомбинаты смогут получить новых собственников. Это будет означать, что на польском рынке будет реальная конкуренция. Если же вся металлургия достанется компании Mittal Steel, ей будет выгодно уменьшать производственные мощности. Это приведет к сокращению рабочих мест, что при нынешнем высоком уровне безработицы в Польше крайне нежелательно.

— Какое влияние приватизация этого меткомбината может иметь на дальнейшее развитие украино-польских отношений?

— Ситуация может как улучшить, так и ухудшить украино-польские отношения. Но все же политика стоит на втором плане. Главное, что предложения ИСД больше подходят для Польши с экономической точки зрения. И в этом у серьезных экономистов нет сомнений. Поэтому удивительно, что до сих пор никто не захотел использовать такое хорошее экономическое предложение для того, чтобы улучшить и политические отношения между нашими странами. До сих пор мы слышали от польского руководства немало заверений в том, что Польша — самый большой друг Украины, а когда появилась возможность доказать это — не хватает политической воли.

Тагир ИМАНОУЛОВ (Варшава — Киев)

Комментарии

Игорь Яценко, адвокат польской юридической компании "Леснодорски, Слюсарек и партнеры”:

— Главный парадокс в том, что результатом проведения тендера является не заключение договора, а лишь приглашение к ведению новых переговоров.

Константин Литвинов, представитель ИСД в Польше:

— Тендер протекал в атмосфере коррупционного скандала, решения принимались непрозрачно и вызывают большие подозрения в злом умысле заинтересованных лиц.

Конрад Никлевич, журналист "Газеты Выборчей”:

— Если предложения ИСД лучше, о чем говорят все эксперты, непонятно, почему.

Иренеуш Яблонский, аналитик варшавского Центра Адама Смита:

— До сих пор мы слышали от польского руководства немало заверений в том, что Польша — самый большой друг Украины, а когда появилась возможность доказать это — не хватает политической воли преимущество получает другая сторона.