Трубовое соглашение

В конце прошлой недели Кабмин поручил Министерству промышленной политики интенсифицировать работу по заключению украинско-российского трубного соглашения. Этим ознаменовалась начавшаяся в первых числах апреля активная лоббистская кампания российских трубников, направленная на подписание двустороннего трубного соглашения. Угрожая ввести жесткие антидемпинговые санкции на импорт труб и используя царящую в правительственных структурах Украины растерянность, россияне пытаются склонить украинскую сторону на подписание заведомо невыгодного для нее и ее трубной отрасли (по крайней мере, в существующей редакции) договора. В проекте "большого соглашения" есть несколько подводных камней, которые позволят россиянам в ближайшие годы по любому поводу и как угодно жестко ограничивать поставки труб из Украины.

История вопроса

Срок межправительственного соглашения о взаимной торговле трубами истек 1 января 2005 года. Украинские власти в силу революционных пертурбаций новое общее соглашение на 2005-2007 годы подписать не смогли, вследствие чего россияне обвинили их в специальном срыве переговоров. Казалось бы, нет соглашения — нет и проблемы: трубы будут продаваться в режиме свободной торговли между двумя странами. Но россияне, начав в июле прошлого гола антидемпинговое расследование относительно импорта из Украины труб малого и среднего диаметра (до 820 мм), грозились ввести пошлину, которая закрыла бы границу для продукции наших трубников, составляющей конкуренцию трубам тамошних металлургов.

В стремлении избежать этого пять украинских трубных компаний (близких к корпорации "Интерпайп") — Никопольская трубная компания, Никопольский завод бесшовных труб, Нижнеднепровский трубопрокатный завод, Новомосковский трубный завод и Никопольский завод нержавеющих труб — в рамках расследования взяли на себя добровольное самоограничение. Они договорились с россиянами о поставках труб в пределах не более их совокупной квоты в 2001-2004 годах — 395 тыс. тонн. По просьбе российской стороны эта договоренность была оформлена межправительственным соглашением от 13 января 2005 года. Соглашение действует до 31 декабря 2009 года и предусматривает увеличение квоты на 2% в год.

Меняем позицию

Данное соглашение было воспринято российской стороной на ура, директор Фонда трубной промышленности России Александр Дейнеко назвал это соглашение "ярким примером конструктивного сотрудничества между трубниками Украины и России". Отчасти такой восторг россиян объясняется тем, что оставался неурегулированным ввоз труб большого диаметра, а следовательно, у россиян имелись большие возможности для "наезда" на украинскую сторону. И нашим трубникам такая "неурегулированность" оказалась на руку: после подписания "соглашения пяти" тот же Харцызский трубный завод — крупнейший производитель труб большого диаметра (ТБД) — продолжал ввозить свою продукцию в Россию без всякой квоты. А вот это уже для россиян было принципиально "неприятно", и в феврале Россия начала специальное защитное расследование по факту роста импорта таких труб из всех стран, в том числе из Украины. В частности Фонд трубной промышленности России заявил, что ситуация в стране катастрофическая, в частности можно прогнозировать нанесение ущерба российским трубникам в размере более $200 млн. Причем россияне утверждают, что только Харцызский трубный завод в январе-феврале увеличил отгрузки в Россию на 17%. Представители самого ОАО "Харцызский трубный завод" сообщили, что в этот период отгрузка в Россию, наоборот упала па 40%; данную информацию подтвердили и в Минпромполитики.

Но в отстаивании имперских интересов такой мелочью, правда, можно и пренебречь. Российское правительство использует сейчас спецрасследование против импорта ТБД в качестве "железного аргумента" в пользу подписания полномасштабного двустороннего трубного соглашения. Приводить этот аргумент россияне намерены уже 28 апреля, в ходе публичных слушаний в рамках вышеупомянутого специального защитного расследования. Вопрос, сможет ли украинская сторона доказать свою невинность, риторический, ведь игра пойдет “на чужом поле”.

Большое соглашение

Беда и том, что и в случае подписания двустороннего соглашения украинские трубники не застрахованы от проведения против них спецрасследований. В проекте соглашения предложенном российской стороной, отсутствует четкая норма относительно приостановки таких расследований и невведения защитных мер против импорта украинских труб. Таким образом подписание "большого соглашения" будет означать, что Россия, по крайней мере, на три ближайших года, сохранит за собой возможность в любой момент вводить еще более жесткие квоты для украинских трубников.

Кстати в действующем сегодня "соглашении пяти" четко оговорено, что "Российская Сторона приостанавливает проведение расследования в отношении импорта товара ...в связи с установлением Украинской Стороной добровольных самоограничений на объем экспорта товара в Российскую Федерацию", а также предусмотрено, что "в случае введения правительством Российской Федерации по результатам расследования антидемпинговой пошлины в отношении некоторых видов стальных труб происхождением из Украины данная пошлина не будет применяться к товару в период действия настоящего соглашения". Зато в российском проекте нового — "большого" — соглашения есть норма о трехкратном увеличении поставок российских труб в Украину. При этом квота на ввоз украинских труб не меняется по сравнению с 2004 года.

Смущает и положение об обязательном лицензировании ввоза труб в Россию, что создает возможности для коррупционных действий чиновников, уполномоченных решать, кому выдавать лицензию, а кому нет. При этом механизма распределения квоты по предприятиям-поставщикам нет, а следовательно, всю полноту власти получат чиновники-лицензионщики.

Собственное мнение

К сожалению, официальная позиция украинского правительства в отношении трубного соглашения неизвестна. Замминистра промышленной политики Украины Сергей Грищенко заявил, что "смысла заключать такое соглашение нет, так как трубы большого диаметра не производятся в России и никакого демпинга со стороны украинских производителей просто нет", тогда как по остальной номенклатуре существует январское межправительственное соглашение. А вот Минэкономики, которое, собственно, и ведет "трубные" переговоры с Россией, своим мнением на сей счет делиться не спешит. Хотя источник, пожелавший остаться неназванным, сообщил, что министерство сегодня "склоняется все-таки к подписанию такого соглашения, и уже сделаны соответствующие поручения". Кстати, глава этого министерства Сергей Терехин отказался ответить на вопрос относительно ситуации по трубному соглашению...

Вся эта трубная неразбериха и откровенная вялость местных чиновников в решении больного вопроса откровенно ослабляют позиции Украины. Россия, как выразился один из высокопоставленных чиновников одного из украинских министерств, оставляет за собой "возможность политического давления на руководство страны". А руководство это пока так и не решило, что ему лучше — бить своих, склонив голову перед "старшим братом", или отстаивать их интересы перед россиянами.

Андрей ТРОЯНСКИЙ