Азаров разгонит местных чиновников

В минувшую пятницу истек отведенный для этого срок, правда, по состоянию на вчера 2% бюджетов еще не было принято.

В целом доходы регионов в этом году вырастут до 32,4 млрд. грн. Это произойдет, в первую очередь, за счет роста поступлений от налогов на землю и на доходы физлиц. Общий объем дотаций выравнивания из госбюджета составит почти 18,5 млрд. грн. (на 2 млрд. грн. больше, чем годом ранее). Из 690 местных бюджетов дотационными будут 648.

Доноры отдадут госбюджету почти 4 млрд. грн. Лидером традиционно является Киев, затем с большим отрывом идут Донецк, Днепропетровск, Запорожье, Мариуполь, Харьков и Львов. Впрочем, по словам замминистра финансов Татьяны Ефименко, в процентном отношении от уровня доходов наибольшая нагрузка придется не на крупнейших доноров, а на Южноукраинск, Ильичевск и Чоп, которые отдадут госбюджету более 50% своих доходов.

Опрошенные “i” представители местных властей в основной своей массе недовольны бюджетным процессом. Руководители регионов-доноров сетуют: чем больше регион зарабатывает, тем больше он платит трансфертов в общегосударственную казну, тогда как не хватает денег на свои нужды. “5 из 27 регионов формируют доходы и в ущерб своему развитию финансируют остальных. Нет стимулов наращивать доходы. А ведь нам нужно строить свое метро, на что в прошлом году из госбюджета дали лишь 10% от необходимого”, — заявил мэр Донецка Александр Лукьянченко.

Особенно досталось столице. “Бюджет Киева намного увеличился за счет роста зарплаты, но в этом году у нас очень большие изъятия в госбюджет — 2,7 млрд. грн., тогда как год назад было 700 млн. грн.”,— говорит секретарь бюджетной комиссии Киевского горсовета Наталья Новак.

Кроме того, столичные власти недовольны урезанием полномочий. По словам госпожи Новак, в 2007 г. Киев должен получить целевых субвенций из госбюджета на 1,1 млрд. грн. (из которых около 500 млн. — на выполнение столичных функций). Однако если раньше город сам определял, куда он направит средства на выполнение этих функций, то теперь это нужно согласовывать с Кабинетом министров. “Единственный приоритет в бюджете — это социальная защита населения, но в условиях резкого увеличения тарифов иначе быть не могло, потому что нужно это повышение как-то перекрывать. Но если мы будем раздавать, то мы не будем строить”, — говорит госпожа Новак.

Впрочем, губернатор Днепропетровской области Надежда Деева констатирует, что в этом году в местных бюджетах впервые в разы увеличены расходы на развитие местной инфраструктуры и ЖКХ. “Бюджеты развития по нашей области впервые увеличили в пять раз, такого не было ранее. Кроме того, впервые предусмотрен коэффициент стимулирования в межбюджетных трансфертах, и наша область получит дополнительно 50 млн. грн”, — отмечает госпожа Деева.

В свою очередь лидеры регионов-реципиентов жалуются на другую несправедливость. Как правило, частный бизнес из-за высокой бюрократизации экономики предпочитает регистрироваться (и, соответственно, платить налоги) в крупных областных центрах, особенно в столице. В результате своих денег не хватает, а дотации не покрывают всего разрыва между доходами и необходимыми объемами расходов. “В бюджете очень много дыр, которые нужно латать: лифтовое хозяйство в изношенном состоянии 30 и более лет, текут крыши, есть проблема с водой, старая часть города не газифицирована. В бюджете деньги на это не предусмотрены”, — сетует мэр Бахчисарая Дмитрий Кретов. По его словам, на решение перечисленных проблем городу необходимо свыше 60 млн. грн.

В целом местным бюджетам не хватит 8 млрд. грн. трансфертов для финансирования делегируемых им полномочий, посчитали эксперты Ассоциации городов Украины. “Денег мало для того, чтобы предоставлять услуги даже на минимальном уровне. Выживание есть, а улучшения уровня услуг нет”, — говорит эксперт по разработке законодательных актов по вопросам местных бюджетов имежбюджетных отношений Зоя Луценко. По ее словам, выделенных госбюджетом трансфертов выравнивания хватает на то, чтобы профинансировать делегируемые полномочия только на 60-80%. “Фактически денег, предусмотренных бюджетом, хватает только на зарплату и расчет за энергоносители”, — конкретизировала она.

По словам госпожи Луценко, хуже всего финансируются органы местного самоуправления. По закону о бюджете-2007, они лишились права сами определять свои штаты и структуру (их должен устанавливать Кабмин отдельным постановлением). По словам госпожи Луценко, поскольку постановление еще не вышло, а бюджеты уже утверждены, непонятно, хватит ли денег на финансирование местных органов власти. “После принятия этого постановления органы местного самоуправления будут вынуждены сокращать свои штаты”, — прогнозирует госпожа Луценко.

Действительно, первый вице-премьер Николай Азаров на прошлой неделе заявил, что в Кабмине считают рост числа местных чиновников за последние пять лет с 79 тыс. до 126 тыс. крайне дорогостоящим для налогоплательщика. Поэтому в 2007 г. Кабмин будет требовать сокращения местной бюрократии. “Мы дорабатываем специальные положения для местных властей, типовой регламент, в котором будут определены лимиты и граничная численность сотрудников, фонд оплаты труда и другие параметры, — сообщил господин Азаров. — За пять лет количество чиновников увеличилось почти на 50 тыс., тогда как население сокращается”.

По информации Главного управления государственной службы, средняя зарплата госслужащих по Украине сегодня — 1134 грн. Учитывая, что госслужащих в стране 257 тыс., расходы на их содержание составляют порядка 3,5 млрд. грн. Если учесть, что зарплаты депутатов и чиновников органов местного самоуправления (их еще больше — 350 тыс. человек) законодательно приравнены к зарплатам госслужащих, то в целом на зарплаты местным чиновникам идет более 5 млрд. грн. средств налогоплательщиков.

Юрий ЛУКАШИН

Дмитрий БОНДАРЕНКО