Запрет “золотых паспортов” в ЕС. А что с “золотыми визами”?

“Государство не должно предоставлять свое гражданство — и тем более гражданство страны ЕС — в обмен на заранее определенные выплаты или инвестиции, поскольку это по сути сводит получение гражданства к простой коммерческой сделке”, — постановил 29 апреля Европейский суд в Люксембурге. Это означает, что последняя в ЕС программа по выдаче так называемых “золотых паспортов” — осуществляемая Мальтой — прекращает существование.

Как оценивают это наблюдатели и представители гражданского общества?

Гражданство в обмен на инвестиции

После того как аналогичные программы предоставления гражданства в обмен на инвестиции закрылись в Болгарии и на Кипре, Мальта была последней страной ЕС, предлагавшей так называемые “золотые паспорта”. Как уточняет агентство AFP, иностранцы могли получить мальтийское гражданство при определенных условиях: заплатить не менее 600 000 евро и купить недвижимость стоимостью не менее 700 000 евро или арендовать дорогую квартиру. При этом получение паспорта Мальты давало им право жить и работать в любом государстве ЕС.

В 2022 году Еврокомиссия подала иск против Мальты из-за ее практики предоставления гражданства, основанной, в основном, на инвестициях в недвижимость, утверждая, что получатели гражданства ЕС должны иметь “подлинную связь” со страной, предоставляющей паспорт, а не только финансовые обязательства.

Паспорт без уз солидарности между гражданами и государством

Мануэль Делия — блогер, специализирующийся на антикоррупционных темах, и исполнительный директор мальтийской организации гражданского общества Repubblika. На протяжении ряда лет он активно боролся за запрет правительственной программы Мальты, в рамках которой иностранные инвесторы могли получить гражданство этой страны.

Однако когда Европейский суд 29 апреля огласил свое решение, Делия не сразу смог в него поверить. “Я даже вскрикнул, — признается блогер в беседе с DW. — Я ожидал плохих новостей”. Делия не рассчитывал на успех этого иска, поскольку в октябре 2024 года один из генеральных адвокатов Европейского суда публично поддержал позицию мальтийского правительства.

Европейский суд часто следует заключениям своих генеральных адвокатов, однако на этот раз все было иначе. Суд счел, что политика Мальты “не позволяет создать необходимые узы солидарности и доброй воли между государством и его гражданами, а также обеспечить взаимное доверие между государствами-членами (Евросоюза. — Ред.)”.

Кто приобретал мальтийские паспорта за инвестиции

С самого начала работы программы “золотых паспортов” Мануэль Делия и другие наблюдатели задавались вопросом, насколько тщательно мальтийские власти проверяют требования к соискателям гражданства — прежде всего, касательно пребывания в стране. У активиста создалось впечатление, что многие покупатели “золотых паспортов” не проживали на Мальте в течение необходимого срока. А в некоторых случаях даже нельзя было сказать наверняка, пригодна ли недвижимость, о которой шла речь, для проживания.

Официальный представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт, комментируя решение Европейского суда от 29 апреля, отметил, что в отношении программ “золотых паспортов” “существуют серьезные опасения”. “Такие схемы повышают риски безопасности, отмывания денег, уклонения от уплаты налогов и коррупции для всего ЕС”, — пояснил он. По словам Ламмерта, законы Евросоюза по борьбе с отмыванием денег “требуют от государств-членов, использующих эти схемы (по выдаче “золотых паспортов”. - Ред.), соответственно отслеживать риски и принимать меры по их снижению”.

Премьер Мальты о решение Европейского суда по “золотым паспортам”

Между тем премьер-министр Мальты Роберт Абела после вынесения Европейским судом решения о запрете “золотых паспортов” выступил в защиту этой схемы, заявив, что она принесла Мальте более 1,4 миллиарда евро и что система будет переработана в соответствии с решением суда.

“Правительство Мальты уважает судебные решения, но в данный момент юридические последствия нынешнего вердикта детально изучаются, чтобы затем привести нормативную базу предоставления гражданства в соответствие с принципами, изложенными в решении”, — заявил глава мальтийского правительства.

“Золотые визы” Мальты

Впрочем, право на проживание на Мальте дает не только паспорт этого государства, но и так называемые “золотые визы”, которые также можно получить за инвестиции или покупку недвижимости. По данным Фонда имени Дафны Каруаны Галиции, на Мальте 9 из 10 “золотых виз” в последние годы получали инвесторы из Китая. Однако их число, по данным переписи населения, было выше количества выходцев из Китая, проживающих на Мальте. По оценкам Фонда, цифры говорят о том, что “по крайней мере половина из таких инвесторов не использует свою “золотую визу” для проживания на Мальте”.

Анна Терроне — сотрудник отдела политики глобальной антикоррупционной организации Transparency International — надеется, что опыт запрета программы “золотых паспортов” можно будет распространить и на программы “золотых виз”. Учитывая принцип солидарности между членами ЕС и стремление обеспечить безопасность, важно предпринимать усилия, направленные на то, “чтобы оградить ЕС от коррумпированных богачей, которые заработали свои состояния сомнительными способами”, считает она.

Как говорит Мануэль Делия, решение Европейского суда запретить предоставление гражданства за деньги вновь подтверждает правоту его коллеги и друга Дафны Каруаны Галиции — убитой мальтийской журналистки, которая специализировалась на теме борьбы с коррупцией и одной из первых заявила о рисках программы “золотых паспортов”.

Для самого Делии как гражданина Мальты решение Европейского суда о запрете программы “золотых паспортов” имеет и важное личное значение. Это “признание договора, который существует между отдельными людьми и государством, того сообщества, той солидарности, которую мы разделяем, чтобы жить вместе на основе законов”, говорит он. И добавляет: “Продавая это в обмен на инвестиции, вы обесцениваете все это”.