За займом — в Минфин

Минфин рассчитывает перейти от мониторинга заимствований компаний с госучастием к согласованию с министерством решений по займам, заявил в субботу замминистра финансов Дмитрий Панкин. По его словам, должна быть возможность сказать: “Нет, ребята, это мы считаем чрезмерным заимствованием”. При желании занять госкомпания направит намерение в Минфин, оно будет проверено и будет выработана соответствующая директива правительства совету директоров, объяснил Кудрин (цитаты по “Интерфаксу”).

По словам Панкина, проект о наделении Минфина такими полномочиями уже направлен на согласование в Минэкономразвития, но пока по нему есть разногласия. Речь идет о проекте распоряжения правительства, объясняет директор департамента Минэкономразвития Алексей Уваров: министерство поддерживает идею согласования с Минфином директив членам совета директоров, касающихся внешних займов (сейчас их согласовывают Минэкономразвития и Росимущество. — “Ведомости”).

Но Минфин считает нужным согласовывать директивы и по другим вопросам, например, о размере дивидендов, объеме инвестпрограммы, замечает Уваров: в этой части Минэкономразвития не поддерживает проект. По этим вопросам Минфин может выражать позицию при обсуждении общих принципов управления госкомпаниями, например, дивидендной политики, говорит он: “Минэкономразвития всегда согласовывает общие подходы с Минфином и учитывает мнение коллег”.

Главная цель надзора за займами госкомпаний — не допустить неконтролируемого роста долгов, как это было до кризиса, объяснял ранее Панкин. О займах на 2010 г. компании уведомили Минфин в добровольном порядке, заметил он, но Минфин хочет застраховаться “на случай неблагоприятного развития событий”. В начале 2006 г., по данным ЦБ, внешний долг госбанков и госкомпаний составлял $68,7 млрд, к октябрю 2009 г. — $148,4 млрд, в начале 2010 г. — $128,8 млрд, или почти треть всего внешнего долга страны.

Стремление Минфина контролировать внешние займы понятно, госкомпании часто не могут вовремя умерить свой аппетит в заимствованиях, а спасать их приходится на бюджетные деньги, как это было в кризис, говорит научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Министерству надоело выступать страховым агентом госкомпаний, полагает он: в условиях жесткой экономии бюджетных средств идею Минфина можно считать оправданной. Внешние рынки предлагают более длинные ресурсы, а значит, они привлекательнее для компаний, говорит главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова, что, естественно, ведет и к росту внешнего долга страны. Но попытки принимать решения о займах в ручном режиме могут привести к излишней зарегулированности экономики, рассуждает она: все-таки их целесообразность должна определяться рынком, а не правительством.

Госбанки не ожидают серьезного роста контроля за займами. Наблюдательный совет ВТБ, возглавляемый Алексеем Кудриным, осуществляет контроль над заимствованиями банка на уровне одобрения стратегии развития и бизнес-плана, говорит представитель банка: “С этой точки зрения контроль государства в случае принятия проекта, вероятно, сохранится на прежнем уровне”. За последнее время в ВТБ доля депозитов в пассивах выросла с 30 до 50%, одновременно сильно снизилась доля заимствований, замечает он. Предельный размер внешних займов Россельхозбанка и так утверждает наблюдательный совет во главе с первым вице-премьером Виктором Зубковым, говорит представитель банка. Поэтому принципиально ничего не изменится, рассчитывает он.

“Ростелеком”, на базе которого госхолдинг “Связьинвест” объединяет свои активы, в последнее время обходился средствами российских банков, напоминает его представитель. В частности, в начале октября “Ростелеком” выкупил у “Комстара” 25% плюс 1 акция материнского “Связьинвеста” за 26 млрд руб., из которых 23 млрд руб. занял в Сбербанке. Новых займов в ближайшее время не предвидится, говорит представитель компании. А вот “Роснефть” рассчитывает до конца года выбрать $4 млрд из средств, предоставленных Китайским банком развития, говорил вице-президент госкомпании Питер О'Браен. Представитель “Роснефти” от комментариев отказался. Также отказался от комментариев представитель ФСК, получить комментарии “Газпрома” не удалось.

Контроль директора

По закону об АО совет директоров принимает решения о сделках на сумму свыше 25% балансовой стоимости активов, если иное не прописано в уставе. Так, по уставу “Роснефти” с директорами надо согласовывать займы на сумму свыше $500 млн.

Алена ЧЕЧЕЛЬ, Максим ТОВКАЙЛО