Янукович может ветировать закон, принятый в интересах иностранных инвесторов

А Верховная рада, чтобы привлечь иностранцев и их деньги в бюджет за право допуска к украинским недрам, спешит принять противоречивые законы, которые не гарантируют упрощение условий для бизнеса.

После того как в ноябре Минэкологии подпишет три соглашения о разделе продукции по Юзовскому, Олесскому и Скифскому нефтегазоносным участкам, будут объявлены новые конкурсы для привлечения иностранных инвесторов к разработке украинских месторождений на шельфе и континентальной части страны. Это произойдет в конце 2012 — начале 2013 года. По словам министра экологии и природных ресурсов Эдуарда Ставицкого, речь идет о Слобожанской нефтегазоносной площади в Харьковской области, Форосской газоносной площади на шельфе Черного моря, об участке на мелководном шельфе Прикерченской зоны и сухопутном участке, расположенном на территории Полтавской, Днепропетровской и Донецкой областей. “Мы сейчас сверяем координаты с потенциальными инвесторами, которые хотят участвовать в конкурсах”, — отметил глава Минэкологии. Но название компаний, которые пожелали стать претендентами на добычу украинских углеводородов, не уточнил.

По итогам предыдущих конкурсов в Украине уже получили права на доступ к нефтегазовым месторождениям американская компания Chevron (Олесский участок) и англо-голландская Shell (Юзовский). Также американская ExxonMobil и австрийская OMV (через свою румынскую дочку Petrom) вместе с Shell и НАК “Надра Украины” будут работать на глубоководном шельфе Черного моря, разрабатывая Скифский участок.

А в начале июня этого года российская инвестиционная группа ИФД “Капитал”, подконтрольная менеджменту компании “Лукойл” Вагита Алекперова, стала единственным владельцем группы компаний Vanco, базирующейся в Хьюстоне, дочка которой в 2007 году стала победителем конкурса по разработке Прикерченского участка Черноморского шельфа и подписала с украинским правительством (при премьере Юрие Еханурове) первое в истории страны СРП на 30 лет. Однако уже через год, в 2008 году при премьере Юлии Тимошенко этот договор был расторгнут. И до сих пор сторонами ведутся переговоры о заключении мирового соглашения. То есть, по сути, в связи с изменившейся структурой собственности Vanco, условия перемирия с правительством Николая Азарова зависят от Вагита Алекперова и Рината Ахметова, компания которого (ДТЭК) объявляла о своем партнерстве с Vanco по разработке Прикерченского участка.

“У “Лукойла”, скорее всего, уже есть какие-то наработки и договоренности с Украиной о разработке шельфа. И при достаточном опыте глубоководного бурения в Черном море “Лукойл” вполне может занять лидирующие позиции по добыче”, — прогнозирует Сергей Дубов из инвесткомпании “Профит Гарант”. Он напомнил, что Украина до сих пор остается единственным государством черноморского бассейна, которое не ведет добычу углеводородов в своей части глубоководного шельфа.

Чтобы избежать осложнений в отношениях с инвесторами при разработке нефтегазовых месторождений, власти пытаются усовершенствовать нормативно-правовую базу, которая регламентирует подписание и исполнение СРП. Эксперты считают, что законодательство в этой сфере должно создавать все условия для эффективной реализации проектов разработки месторождений, оптимизации условий инвестирования, упрощения налогового, таможенного и природоохранного регулирования, а также упрощения в целом разрешительной системы и всей регуляторной основы СРП. Однако законотворчество Верховной Рады не в полной мере соответствует этим критериям.

В нынешнем составе парламента своими законодательными инициативами, регламентирующими СРП и деятельность иностранных инвесторов в Украине, за последние месяцы особо отметился депутат-регионал Валерий Харлим. В ВР уже было рассмотрено несколько законопроектов его авторства, два из которых — на этой неделе.

2 октября парламент поддержал Закон “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о выполнении соглашений о разделе продукции”, который, как утверждает автор в пояснительной записке, позволит повысить эффективность привлечения частных инвестиций в добывающие отрасли. По мнению Валерия Харлима, нормы закона позволят сократить сроки согласования условий будущих СРП по Олесскому и Юзовскому участкам, Скифской площади и получить поступления в бюджет Украины от премий за подписание в размере около 2,8 млрд. грн.

Такая возможность появилась у инвесторов, в частности, благодаря тому, что теперь за ними закреплено право на возмещение расходов, понесенных до заключения СРП в связи с подготовительными работами, а также право свободно распоряжаться добытой продукцией, которая приходится на долю каждого инвестора-участника соглашения. Кроме того, отныне закупки, необходимые для реализации СРП, инвесторы могут проводить, игнорируя тендерные процедуры, которые предусмотрены законом “Об осуществлении госзакупок”.

Другой закон, разработанный Валерием Харлимом и принятый ВР — “О внесении изменений в Земельный кодекс Украины о получении права собственности на землю” — предоставил возможность иностранным инвесторам приобретать в собственность земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности (несельскохозяйственного назначения).

Эксперты положительно оценили появление такой законодательной инициативы, которая должна улучшить инвестиционный климат. Сейчас иностранные компании вынуждены согласовывать покупку земли с Кабмином (например, для строительства промышленных объектов), что может растянуться на годы и вообще заморозить реализацию проектов.

Однако принятый закон, как обращают внимание юристы, содержит противоречивые нормы, которые не способствуют решению проблемы, а только усложняют ее. Поэтому в отношении этого документа Президент Виктор Янукович, прогнозируют они, может воспользоваться правом вето. Или же депутаты, прежде чем закон поступит на подпись главе государства, еще пересмотрят его и усовершенствуют.

Светлана ДОЛИНЧУК