Высокая цена высоких стандартов

Поэтому для обеспечения выполнения Закона Украины “Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы” правительство должно либо снова брать взаймы, либо печатать деньги, либо повышать налоги, либо сокращать другие статьи расходов. Но гарантированный депутатами рост благосостояния граждан пока не вынудил Кабмин искать все возможные резервы. Последний не торопится выполнять нормы данного Закона, ожидая решения Конституционного суда.

Месяц назад был официально опубликован Закон Украины “Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы” (№ 1646-VI от 20.10.2009). Он предусматривает серьезное повышение базовых социальных стандартов. А 6 ноября Виктор Ющенко подписал закон “О внесении изменений в Закон Украины “О Государственном бюджете Украины на 2009 год” (относительно повышения соцстандартов). В частности, депутаты повысили прожиточный минимум в расчете на месяц с действующих 626 грн. в этом году до 875 грн. на 1 декабря 2010 г. В сравнении с октябрьским размером прожиточного минимума в декабре 2010 г. он должен вырасти на 39,8%. При этом 80% прироста приходится на ближайшие три месяца, то есть ориентировочной срок пребывания Ю.Тимошенко на должности премьер-министра.

Относительно размера минимальной заработной платы, то Закон № 1646-VI предусматривает ее увеличение до 922 грн. на конец следующего года против 669 грн. в декабре нынешнего года. Как и в случае с прожиточным минимумом, основной рост должно обеспечить действующее правительство (79% всего прироста).

К слову, правительство предлагало более умеренную динамику роста соцстандартов. В поданном в парламент бюджете на следующий год минимальная зарплата в 2010 г. должна увеличиться только на 109 грн. — с 669 грн. до 778 грн., а прожиточный минимум на 61 грн. — до 687 грн. Учитывая, что прогнозируемая инфляция закладывалась на уровне 9,7%, а фактическая, очевидно, будет выше, то рост социальных стандартов был только номинальным. В условиях резкого падения доходов бюджета, увеличения долгов и необходимости расширить капитальные расходы на Евро-2012 г. такой подход тоже имел в основании некие рациональные аргументы.

Принятые же новые базовые социальные стандарты превышают уровни минимальной зарплаты и прожиточного минимума, которые были предложены Кабмином, на 18,5% и 27,4%. По подсчетам правительства, для выполнения Закона “Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы” в нынешнем году необходимо 8,1 млрд грн., а в следующем — 71,3 млрд грн. К слову, в законопроекте на следующий год доходная часть бюджета должна увеличиться только на 40 млрд грн. При этом даже для такого роста в Украине сейчас недостаточно экономических предпосылок, а планы поступлений по отдельным статьям доходной части являются чрезмерно оптимистическими. Так что для выполнения указанного закона правительству придется изрядно “попотеть”.

Намекая на сложность финансирования новых социальных стандартов, правительство обратилось к Президенту с просьбой не подписывать Закон. Позицию Кабмина поддержал и Международный валютный фонд. Глава миссии МВФ в Украине Джейла Пазарбазиолу сообщила, что повышение соцстандартов требует в 2010 году дополнительных расходов в размере 7% ВВП. К слову, 7% — это как раз те 72 млрд грн., о которых говорил Минфин.

Однако, вопреки позиции Кабмина и Фонда, В.Ющенко таки подписал Закон, очевидно посчитав, что в преддверии выборов избиратели могут не воспринять иную позицию главы государства.

Не стоит ожидать рациональности и патриотизма в ответных действиях Кабмина. 11 ноября правительство Украины заявило, что не станет выполнять закон о повышении минимальных социальных стандартов до решения Конституционного суда. Представление в КСУ по этому вопросу было подано 6 ноября. Похоже, что Кабмин до последнего будет пытаться оспорить конституционность данного нормативно-правового акта, поскольку он значительно сужает возможности для маневра в расходовании бюджетных средств на ту же избирательную кампанию.

Такой позиции придерживается и.о. министра финансов И.Уманский. Правда, при этом И.Уманский признал, что для Пенсионного фонда нормы имеют прямое действие, а поэтому повышение пенсий оспорить не удастся. В то же время, если закон будет признан неконституционным, то и эта норма утратит силу.

Следует признать, что принятие данного закона стало весомым аргументом в пользу всех парламентских фракций, которые не вошли в проправительственную коалицию. Это позволило, с одной стороны, завоевать симпатии большинства граждан, номинальные доходы которых таки вырастут, а, с другой стороны, попытаться финансово ослабить правительство накануне выборов и спровоцировать его на начало крайне непопулярной кампании против повышения социальных стандартов.

Между тем правительство выжало из экономики налоги на несколько месяцев вперед, не возмещает НДС экспортерам, а доходная часть бюджета этого года при нынешних обязательствах все равно недовыполняется на 20%. В такой ситуации велика вероятность, что социальные выплаты будут финансироваться либо за счет кредитов, либо за счет эмиссии, либо путем повышения фискального давления на экономику. Если правительство не сможет или не захочет изыскать других, неинфляционных источников, то все эти меры за несколько месяцев съедят дополнительный доход граждан, который им гарантировал парламент.

При этом лидер Партии регионов Виктор Янукович, который в предвыборной гонке позиционируется как “эффективный лидер, с которым Украина заработает”, пообещал в случае своей победы на выборах провести перерасчет пенсий и зарплат с учетом принятого закона о повышении соцстандартов. Более того, Партия регионов потребовала отставки правительства, которое саботирует выполнение данного Закона и соответствующего Указа Президента, и начала сбор подписей, необходимый для начала этой процедуры.

Очень похоже, что победителем в противостоянии действующего правительства и оппозиционных к нему политических сил станет тот, кто имеет больше возможностей для влияния на ожидаемое решение Конституционного суда Украины.

Алексей ВИНИЦИЙ