Виктор Суслов: Введение временных администраций может обвалить рынок

Об изменениях в работе небанковского регулятора “Комментариям” рассказал экс-председатель Госфинуслуг Виктор Суслов

- Необходимо ли конституционно закрепить политическую независимость регулятора?

— Нет, достаточно начать выполнять действующее законодательство, которое уже предусматривает такую независимость и, в частности, гарантии председателю и членам Госфинуслуг от увольнения по политическим причинам, а также аполитичность регулятора. Другое дело, что следует задуматься о реформировании системы надзора за финансовым сектором. В Украине, на мой взгляд, пора ставить вопрос о передаче под надзор Нацбанка, по крайней мере, кредитных союзов и небанковских платежных систем.

- Считаете ли вы, что нынешний состав комиссии проводит более жесткую политику регулирования рынков?

— Напротив, по моему мнению, надзор стал слабее после вынужденного ухода ключевых работников инспекционного департамента. В целом за год мы прекратили деятельность и вывели из реестра финансовых учреждений примерно 50 СК, десятки кредитных союзов и других учреждений. После смены состава комиссии риторики об ужесточении надзора много. Но реальных шагов намного меньше, чем в прошлом году.

- Необходимо ли регулятору более жестко вмешиваться в деятельность страховщиков, вводя в компании временные администрации?

— Введение временных администраций, особенно в крупнейшие компании, может вызвать панику и обвалить рынок. Скорее, необходимо проводить политику докапитализации СК. В 2009 году в результате наших переговоров с акционерами в уставные фонды компаний было внесено более 1 млрд. грн. Серьезно поддержать страховщиков мог бы пересмотр базового платежа и коэффициентов по автогражданке. Перед уходом из комиссии мы полностью проработали этот вопрос и подготовили проект. Но он завис. А невыполненные обязательства компаний перед гражданами тем временем нарастают...

- Как вы оцениваете новации относительно изменения системы налогообложения страховой отрасли, предусмотренные Налоговым кодексом?

— Страховой сектор должен платить налоги на общих основаниях. Не могу согласиться с точкой зрения нового состава комиссии, что перевод компаний на уплату налога на прибыль является преждевременным. Пока действует система налогообложения собранных премий, эта отрасль будет использоваться промышленным сектором для ухода от уплаты налогов. Что же касается системы расчета прибыли СК, предусмотренной проектом документа, и того факта, что резервы вошли в категорию доходов компаний, то это в корне неверно. Страховые резервы можно облагать налогом лишь тогда, когда они превратятся в заработанные премии, то есть прибыль. А при той системе, которая предусмотрена Налоговым кодексом, они будут облагаться дважды — при формировании резервов и налогообложении прибыли.

- Во время вашего пребывания в Госфинуслуг комиссии так и не удалось выстроить систему рефинансирования кредитных союзов. Думаете ли вы, что это удастся сделать сейчас?

— Я не вижу, чтобы ситуация изменилась. Государство по-прежнему не проводит политику поддержки небанковского финансового сектора. У комиссии не было и нет рычагов, с помощью которых она бы могла изменить такую ситуацию. Зато такие рычаги есть у Нацбанка. Но главное в этом секторе — срочно пересмотреть механизмы законодательного и нормативного регулирования работы КС, превратив их из особо рисковых финансовых учреждений в стабильные и надежные.

Иван ДОНЦОВ