Свободу местным бюджетам!

“В течение 18 лет политики всех уровней говорили, что село гибнет, города становятся не столь привлекательными и уютными, они все лукавили. Лукавили потому, что никто никогда не планировал давать вам консолидированную власть. При этом вас благополучно отрезали от финансов, от всех органов власти, на которые можно оказывать влияние”. Этими словами Юлия Тимошенко приветствовала создание Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов. “Ассоциации №1” по влиянию, которое, по мнению премьера, будет лишь расти.

Отныне есть реальные основания полагать, что село, его нужды и развитие инфраструктуры не будут финансироваться по остаточному принципу, а госинституты будут выполнять свои прямые функции. Иначе и быть не может: новая ассоциация, объединяющая более 11 тысяч украинских общин — 31,5% населения, проживающего на площади, составляющей 70% процентов национальной территории, — это сила, с которой невозможно не считаться. “Кто мешал предыдущим правительствам делать то, на что отважилось только нынешнее? — риторически спрашивает Богдан Гусак, избранный делегатами председателем ассоциации. — Все лишь говорили о необходимости советоваться с народом по поводу принимаемых решений, но только правительство Тимошенко сделало эти намерения каждодневной реальностью. Если бы все правительства были такими “популистами”, как Кабмин Тимошенко, Украина смогла бы более уверенно двигаться в своем развитии”, — убежден Богдан Петрович. При этом добавил, что только Юлия Тимошенко поддержала то, о чем говорили все без исключения политики — обеспечение реального местного самоуправления, невозможного без доступа к финансовым рычагам.

Словами, инициативами и действиями премьер-министр продемонстрировала, что понимает причину регионального застоя: во-первых, местные органы лишены политической власти, а во-вторых, финансовых рычагов. И, в отличие от своих предшественников, эти диспропорции Юлия Тимошенко намерена сломать самым решительным образом.
Именно поддержка премьера, идея о необходимости создания сельской и поселковой структуры (наподобие Ассоциации городов), впервые прозвучавшая 23 апреля 2009 года, была воплощена в жизнь столь оперативно. Уже через месяц прошло совещание у премьер-министра, где был очерчен силуэт новой структуры.

Надо заметить, что на местах ощущалось сильное противодействие данной инициативе со стороны исполнительной власти. И тот факт, что на учредительный съезд прибыло немногим больше половины представителей сельских и поселковых советов, говорит сам за себя. “Были такие экзотические области, которые выкупали все железнодорожные билеты на Киев, делали бронь ради того, чтобы председатели сельских и поселковых советов не могли добраться в Киев. Это у нас называется легендарным словом “демократия” — приоткрыла “кухню” подготовки съезда премьер-министр, выступая с приветственным словом к делегатам.

“Все знали, что в Украине более 11 тысяч сельских и поселковых общин. Но отныне вас будут не только считать, но и считаться с вами”, — заверила Тимошенко. По ее глубокому убеждению, созданная ассоциация — это не объединение дельтапланеристов или любителей пива, а ассоциация №1 в стране по количеству людей, которых она представляет.

Тимошенко убеждена, что организационные решения — это только первый шаг в реализации стоящих перед ассоциацией задач. В дальнейшем она обещает всестороннюю поддержку инициативам ассоциации на всех уровнях. Она убеждена, что представители сельских и поселковых советов должны быть представлены в советах всех уровней — от поселкового до Верховного.

Финвласть: из центра — в регионы

Вместе с тем, чтобы сельские и поселковые органы местного самоуправления могли осуществлять свои полномочия, необходим финансовый ресурс. В нынешних условиях, когда деньги, даже в незначительных (по сравнению с финансовыми возможностями городов) суммах, приходится просить у Киева, говорить о самоуправлении не приходится. Премьер это понимает, потому и предлагает настоящую революцию в подходе к формированию бюджета на 2010 год.

Юлия Тимошенко убеждена, что даже вето президента, наложенное на Бюджетный кодекс, не сможет заставить правительство отступиться от провозглашенных принципов по кардинальному развитию местного самоуправления. Подход, озвученный Тимошенко на съезде, предельно прост и понятен: бюджет-2010 будет сформирован на заложенной в Бюджетном кодексе основе. Премьер считает, что голосов для его принятия будет достаточно. Далее, как говорится, возможны варианты. Все они в премьерский алгоритм заложены, к этому она готова. “Единственное, к чему я не готова — я не готова вместе с вами отступить и сформировать бюджет, как от нас того требуют: на старой основе разделения межбюджетных отношений”, — подчеркнула Юлия Владимировна. Ее подход: если революционизировать бюджетные отношения не удастся в текущем году, этого не удастся сделать еще много лет. “Без борьбы никто не отдаст финансовую власть, никто ее не принесет “на тарелочке с голубой каемочкой, но мы хотим сделать так, чтобы вам не приходилось никуда ходить на поклон — ни в правительство, ни в областной совет, ни к областным или районным руководителям, у нас должна быть равная и абсолютно сконструированная демократия. Поэтому у каждого должны быть прогнозированные доходы, прогнозированные издержки и ничего, на что бы своими желаниями влияли чиновники”, — изложила свое видение задач ассоциации и ее взаимодействия с правительством Юлия Владимировна. По ее убеждению, воплощение правительственной стратегии формирования бюджетов и межбюджетных отношений абсолютно исключит ситуацию, когда одним советам расходная часть срезалась “по ноль”, а у других была сравнительно безбедная жизнь.

Реальное воплощение принципов равенства и справедливости при формировании местных бюджетов, считает премьер, позволит без увеличения налогов, только через перераспределение, увеличить статьи расходов местных бюджетов на социальное развитие до 12,2 млрд. гривен. Разительный контраст в сравнении с 1,5 млрд., которые “с барского плеча” спускались из центра на социально-экономическое развитие по старой схеме.
А если к этому добавить и другие революционные инициативы Юлии Тимошенко по расширению полномочий использования многих налогов и сборов, существенно смещающих пропорции “от центра на места”, возрождение села представляется уже не далекой перспективой, а ближайшим реальным планом. Причем подкрепленным не только политической волей, но и материальными ресурсами.

Пять приоритетов Тимошенко

Но бюджет в предлагаемой системе координат премьера — это только видимая часть айсберга. Отметив, что существенная доля сельхозпродукции производится на подворьях, премьер обратила внимание членов ассоциации на те задачи, которые новой структуре предстоит решить в части ликвидации “цепи посредников”, наживающихся на перепродажах. “18 лет говорилось о том, что крестьяне недополучают деньги за свою продукцию. Эту проблему так никто и не решил. Думаю, что сейчас для этого мы имеем и ресурс, и наши возможности”, — уверена Юлия Тимошенко. Премьер продемонстрировала расчеты, убедительно подтверждающие: ликвидация мафиозной сети спекулянтов позволит вернуть непосредственному производителю суммы, многократно превышающие любые местные бюджеты.

“Проект и план, если он просто написан на бумаге, ничего не стоит”, — заявила она с трибуны при обсуждении вопросов разработки новых подходов к формированию отношений государственного и местных бюджетов в 2010 году.
Поэтому, заручившись поддержкой ассоциации, премьер назвала приоритетные направления деятельности, реализация которых не только окажет положительное влияние на состояние национальной экономики, но поспособствует тому, чтобы завершилась “политическая клептомания и клептомания чиновников”.

Направлений, образующих, по словам премьера, “лаконичную стратегию”, пять: регулирование бюджетных отношений, отношений в земельной сфере, создание и поддержка обслуживающих кооперативов, отсекающих цепочку посредников, завершение газификации сельской местности и медицинское обслуживание.

“Если мы поднимем село, поднимем наши города и поселки, поставим их прочно на ноги, считайте, что полдела мы уже сделали. А дальше — будем наращивать интеллектуальный потенциал всей нашей системы производства. Мы будем наращивать наши мощности и связи с миром”, — резюмировала премьер. “Не родились еще те люди среди политиков Украины, которые помешают нам внедрить в жизнь наши проекты”, — заверила всех премьер.

Михаил ОМЕЛЯХ