Путин не даст Медведеву денег на модернизацию экономики

В среду днем солидная правительственная делегация: председатель правительства, два его зама, министр экономического развития и государственные банкиры, – приехали к президенту Дмитрию Медведеву в Горки, чтобы показать окончательный проект федерального бюджета на 2010 год.

Это был жест уважения, а не насущная необходимость: основные параметры бюджета и все хорошие новости вроде возможного сокращения бюджетного дефицита на 0,7% за счет “подкручивания” прогноза по ценам на нефть и по росту экономики, с утра журналистам уже рассказал министр финансов Алексей Кудрин. Но ритуалы иногда важны, особенно, когда они помогают скрасить разочарование хозяина.

Послали послание

Хороших новостей лично для самого президента премьер и его сотрудники в Горки не привезли. Бюджет-2010, вопреки желанию Медведева, остался клоном бюджета-2009, направленного, в первую очередь, на сохранение социальной и политической стабильности. Нефть дорожает, кризис завершается, но структура расходов бюджета-2010 принципиально не меняется.

Единственный пункт Бюджетного послания Медведева, который правительство выполнило в точности, – это повышение пенсий. Президент сказал, что средний размер трудовой пенсии по старости должен в 2010 году составить 8000 рублей, и правительство даже перевыполнило план на 55 рублей. В остальном – ничего утешительного: ни “определения экономически оправданного уровня налоговой нагрузки”, ни жесткой экономии бюджетных средств, ни повышения качества государственных услуг президент от правительства не добился.

Антикризис закончился

Отличий от бюджета-2009 всего два. Во-первых, трансферт в Пенсионный фонд вырастет на 600 млрд. рублей из-за валоризации (резкого увеличения) пенсий. Во-вторых, объемы антикризисной помощи экономике существенно сократятся. Если и не до нуля, как предлагал Минфин в конце июля 2009 года, то, по крайней мере, до размеров средней по бюджетным меркам целевой программы.

В структуре расходов бюджета-2009 “подушка безопасности” экономики, которую специалисты Минфина назвали “Антикризисные меры и условно-утвержденные расходы”, составляет почти триллион рублей. Конкретная сумма на 2010 год, по словам источников в Кремле и Белом доме, пока неизвестна, но уже понятно, что она будет меньше – как минимум, в пять раз.

Масштабных вливаний денег в экономику через механизмы субсидий или предоставления госгарантий в 2010 году не будет, но Минфин считает, что он все равно выполнит обязательство перед странами G20 продолжать бороться с кризисом: все меры “зашиты” внутрь различных статей, в госзакупки, федеральные целевые программы и т.д.

Отставание в развитии

Ни значительных мер фискального стимулирования технологической модернизации, ни дополнительных денег на развитие высоких технологий в бюджете 2010 не будет, хотя президент продолжает требовать от правительства и министров преодоления технологической отсталости страны.

Никаких конкретных мер по модернизации экономики на совещании у президента не называли. Максимум, на что сможет пойти правительство, – поддержка части предложений депутатов “Единой России” по социальным взносам, утверждает источник в Минэкономразвития. Так что, скорей всего, налоговых дисконтов для IT-компаний, у которых доля зарплат в общих затратах составляет не менее 60%, не будет.

 

Меры по фискальному стимулированию высокотехнологичных отраслей на 2010 год могут еще пообсуждать какое-то время, это не связано напрямую с бюджетом, – там нет пока прогноза по выпадающим доходам относительно предложения этого, потому что нет отзыва Минфина. Но никаких массовых раздач стимулирующих налоговых скидок не будет, хотя желание такое [в Кремле] было.

Инструменты модернизации – они же инструменты борьбы с последствиями кризиса. Все перечислены много раз. Изменение требований к поставщикам по госзакупкам, более современные технические регламенты, другие правила предоставления гарантий, просьба к госбанкам более внимательно рассматривать заявки с технологическими идеями. РВК (“Российская венчурная корпорация”), наконец, может начать работать. Их на совещании [у президента Медведева] более или менее все проговорили.

Бюджет в целом достаточно консервативный, с внятной шкалой приоритетов: социалка, оборона, крупные инфраструктурные проекты, вроде Сочи. Не будут увеличены уставные капиталы некоторых госбанков, например, “Россельхозбанка” в 2010 году. Не будет шквала ликвидности.

Достаточность мер по стимулированию модернизационной активности бизнеса невозможно сейчас обсуждать, нет никакой конкретной программы пока. Есть набор разных мер и идей, но программы целостной нет. Понятно, что она будет больше чем наполовину за счет регулирования, а не за счет различных стимулов, на которые у правительства нет денег, будут стимулировать теми же госзакупками и прочими техническими мерами, – этот ответ на семь бед разработан уже давно.

Источник в правительстве также рассказал, что темпы реализации ФЦП “Электронная Россия”, а также наполнение программы и ее финансирование могут быть значительно пересмотрены в течение двух недель, оставшихся до сдачи бюджета в Госдуму.

Источник в одном из министерств рассказал Slon.ru, что его ведомство получило значительные деньги на разработку и внедрение системы предоставления электронных услуг гражданам, но под эти деньги до сих пор даже не разработана конкурсная документация. По предварительному проекту Минфина, финансирование “Электронной России” должно быть в 2010 году сокращено на 62%, но в конечном варианте сокращение, по словам источника в правительстве, будет меньше.

Бюджет по-путински

В российской Конституции бюджетные полномочия премьера и президента несопоставимы: финансовый план составляет правительство, – хотя без подписи президента он не станет законом. Пользуясь этим, а так же правилами, действующими внутри тандема, Владимир Путин выбрал идеальную тактику тихого купирования любых спорных или политически неоднозначных инициатив своего напарника. Пост председателя правительства позволил ему уже второй раз за первый президентский срок Медведева получить ровно тот бюджет, который ему нужен, и в котором нет денег для реализации президентских идей.

“Электронная Россия” может быть пересмотрена и по деньгам, и по наполнению в ближайшее время. Вообще [эта программа] не работает, как ни бейся. Не проводятся конкурсы на услуги, нет регламентов даже под часть этих услуг. Новый исполнитель по программе готовит предложения по изменениям. Это президентский и премьерский приоритет – это будут доделывать в 2010 году. Из крупных проектов это вот одна из немногих ФЦП, по которой может сокращение быть не таким большим, как предлагал Минфин.

Бюджет абсолютно сделал [глава Минфина Алексей] Кудрин. Были попытки от ведомств что-то канючить на этапе сдачи заявок, но это в общем массиве уже были копейки, и почти никому навстречу не пошли.

Общий пафос – менять принципиально каким-то образом в 2010 году качество бюджетного администрирования, но как – пока обсуждается. Есть, в общем, формальное поручение президента, но о системе прямых бюджетных штрафов для ведомств пока речи все-таки не идет.

Налоговая нагрузка не будет как-то существенно пересматриваться, хотя есть несколько здравых локальных предложений на этот счет.

В 2010, если цены на нефть будут выше $70 за баррель, правительство, сверстав бюджет исходя из цифры $58, получит дополнительные
доходы, которые можно будет пустить на покрытие дефицита бюджета, сохранив часть резервов и не занимая денег.

Необходимость в деньгах их резерва появится перед выборами в Госдуму в 2011 году, когда снова надо будет повышать пенсии, а главное, зарплаты бюджетникам и военным. В 2010 году на повышение им зарплат денег не нашлось, а вот в 2011 году дополнительные доходы как раз и пойдут к ним в кошельки. Так что для Путина кризис и впрямь закончился: есть резервы – значит, о сохранении стабильности можно не беспокоится.

Константин Гаазе