Посол кремлевской воли

Чиновнику без дипломатического опыта политологи отводят техническую роль: выполнять указания Кремля и налаживать бизнес-связи.

Томительное ожидание

После долгих раздумий украинская сторона наконец согласилась с кандидатурой нового посла России Михаила Зурабова. Официальное согласие — агреман — на его назначение президент Украины Виктор Ющенко подписал 5 августа, но документ попал в российское посольство лишь на следующий день. Задержка, по словам пресс-секретаря президента Ирины Ванниковой, была связана с тем, что временный поверенный по делам Российской Федерации в Украине Всеволод Лоскутов участвовал в торжествах по случаю отъезда патриарха Московского и всея Руси Кирилла.

Кандидатуру Зурабова одобрили в Государственной думе и Совете федерации РФ еще 25 июня. Запрос на получение агремана Россия направила Украине на следующий же день. В Киеве не отвечали больше месяца. По данным газеты “Коммерсант-Украина”, таким образом в столице Украины хотели показать, что не хотят видеть Зурабова послом.

Дипломаты и сам президент поспешили развеять подобные опасения. В украинском Министерстве иностранных дел заявили, что “сроки, в которые Украина выдала агреман Зурабову, отвечают мировой практике”. И вообще, это не политический, а сугубо протокольный вопрос.

Как пояснили в МИДе, после выдачи агремана президент России Дмитрий Медведев должен издать указ о назначении Михаила Зурабова послом. Затем посол должен вручить верительные грамоты президенту Украины. Лишь после этого посол считается полномочным представителем другого государства. Ранее газета “Коммерсант-Украина” со ссылкой на дипломатические источники сообщила, что Киев пытается затянуть вручение грамот, и поэтому приезд нового посла могут отложить до президентских выборов.

Виктор Ющенко пообещал сделать все для того, чтобы “российский посол к процедурам выдачи грамот приступил как можно быстрее”. “Все вопросы, которые касаются назначения и пребывания посла решены. Я не вижу в этом каких-либо проблем государственного уровня”, — подчеркнул гарант Конституции.

Временный поверенный в делах России Всеволод Лоскутов пообещал, что приезд посла не станут откладывать до выборов. “Я ничего не слышал о том, что приезд посла может быть отложен до окончания президентской кампании в Украине, но насколько я знаю, так вопрос никогда не стоял. Я вообще впервые услышал о такой гипотезе, и откровенно говоря, в недоумении, откуда она взялась”, — сказал Лоскутов.

Чиновник, но не дипломат

Михаил Зурабов 11 лет провел на государственной службе, но дипломатического опыта у него нет. Этот факт вызвал возмущение у российских коммунистов. В КПРФ восприняли назначение “питерского либерала с прозападным образом мышления” послом в Украине “как оскорбление и российскому, и украинскому народам”.

Экономист-кибернетик по образованию, Михаил Зурабов пришел в российскую политику из бизнеса. В 90-х он возглавлял “Конверсбанк”, был генеральным директором страховой компании, затем был советником при президенте Борисе Ельцине, руководил Пенсионным фондом России и занимал пост министра здравоохранения и социального развития.

В своей стране будущий посол заслужил очень плохую репутацию среди населения из-за непопулярных социальных реформ, став своеобразным жупелом наравне с Чубайсом. Зурабов запомнился тем, что предлагал повысить пенсионный возраст на 5 лет и исключить из потребительской корзины россиян белье, обувь и носки.

На посту министра здравоохранения и социального развития опытный чиновник руководил проектом по монетизации льгот. Эта инициатива правительства насколько не понравилась российским пенсионерам, что в 2006 году они выходили на уличные демонстрации с требованием снять Михаила Зурабова. После того, как он оттянул на себя весь общественный негатив, в 2007 году его первым из так называемых “министров-капиталистов” отправили в отставку. Последняя должность Зурабова — советник президента Дмитрия Медведева.

То у нового посла нет дипломатического опыта — не беда. В современной российской практике назначение послами людей без опыта дипломатии — не редкость, говорит профессор МГИМО Андрей Загорский в интервью “Аргументам и фактам”. Он приводит в пример предыдущего посла в Украине Виктора Черномырдина, экс-главу российского Центризбиркома Александра Вешнякова, который сейчас занимает пост посла РФ в Латвии, посла России в Беларуси Александра Сурикова, до этого бывшего губернатором Алтайского края.

Посланник крупного бизнеса

Михаил Зурабов — это типичный представитель российской правящей элиты наших дней, классический бизнесмен на государственной должности, отмечает российский политолог Станислав Белковский. “Он занимает официальную позицию, но при этом действует в интересах своего бизнеса и бизнеса своих близких партнеров и покровителей. Поэтому он очень быстро сможет объяснить украинским властям, какие именно бизнес-интересы России и крупного российского капитала на Украине”, — поясняет эксперт.

Новый посол пришел на чиновничью службу из бизнеса, поэтому хорошо знаком со всеми крупными бизнесменами из России и Украины и, по словам Белковского, “хорошо владеет деликатными бизнес-схемами”. Так как крупный российский бизнес желает участвовать в приватизации украинских предприятий, связи Зурабова могут пригодиться. “Там еще остались сладкие куски: Одесский припортовый завод, “Укртелеком”, “Турбоатом”, областные энергокомпании, ряд предприятий авиастроения в ВПК”, — перечисляет Белковский.

Бывший министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко считает, что назначение Михаила Зурабова — скорее политическое, а не дипломатическое решение. “Это политическое назначение и в него, конечно, вкладывается какой-то определенный смысл — или развивать более активно торгово-экономические отношения, или налаживать бизнес-связи с соответствующими структурами”, — говорит дипломат.

Прорывов в сложных российско-украинских отношениях от Зурабова ждать не стоит, подчеркивают политологи. “Его назначение свидетельствует о том, что никаких прорывов в российско-украинских отношениях в Кремле не планируют. Демонстрируют, что Украина не интересует Россию и ею можно пытаться руководить, не выезжая из Москвы”, — сказал в интервью “Газете по-украински” политолог Андрей Окара. Он предполагает, что Михаил Зурабов “станет просто надсмотрщиком за газовой трубой и интересами “Газпрома” в Украине”.

Фронт работ

“Зурабов показал себя практичным человеком и жестким управленцем на занимаемых ранее постах, а именно эти качества нужны сегодня в российско-украинских взаимоотношениях”, — заявил в июне Алексей Островский, глава комитет Госдумы по делам СНГ, представляя депутатам кандидатуру нового посла.

Отношения Украины и России сейчас находятся в критическом состоянии. В российском МИДе констатируют, что недавняя история с высылкой российских дипломатов из Украины испортила и без того напряженную атмосферу российско-украинских отношений. Разгоревшийся беспрецедентный шпионско-дипломатический скандал показал, что между Украиной и Россией сегодня существует кризис доверия, считает директор международных программ Центра Разумкова Валерий Чалый. В своей статье в газете “Зеркало недели”, он напоминает, что за время президентства Дмитрия Медведева главы двух государств не проводили ни официальные, ни полномасштабные рабочие визиты в Украину и Россию.

“Регионал” Вадим Колесниченко назвал Михаила Зурабова “высокопрофессиональным исполнителем непопулярных мер, которые преследуют государственные цели”. Если Виктор Черномырдин пытался сглаживать острые углы в политике Киева и Москвы, то теперь Путину и Медведеву на этой должности нужен полностью контролируемый человек, из своей среды, говорит Андрей Окара.

По словам “нунсовца” Анатолий Матвиенко Черномырдин был не настолько зависим от российского руководства. “Зурабов же будет прагматичным послом. Путину и Медведеву нравится жесткое отношение к Украине, поэтому Зурабов будет работать в русле жесткого прагматизма”, — уверен депутат.

Михаил Зурабов уже активно готовится к работе в Украине. Как сообщил временный поверенный в делах России Всеволод Лоскутов, будущий посол проводит консультации в Москве с чиновниками различных министерств и ведомств, которые отвечают за сотрудничество с Украиной в разных сферах.

У нового российского посланника достаточно мало времени, чтобы втянуться в работу. На сентябрь запланирована встреча российско-украинской парламентской комиссии, посвященная торгово-экономическому сотрудничеству. А в октябре под эгидой парламентов России и Украины должна пройти международная конференция по вопросам приграничного сотрудничества.

Президент Украины обнародовал свою версию повестки дня. По его словам, Украине и России нужно срочно решить ряд вопросов, среди которых делимитация и демаркация границ между Украиной и Россией, а также размещение Черноморского флота России в Севастополе.

Сергей ПАСЮТА