Мобильные войны: чей лоббизм сильнее?

Одно из самых резонансных событий в телекоммуникационной отрасли так и не получило никакого логического завершения. Антимонопольный комитет Украины, признав в конце мая 8 крупнейших операторов мобильной связи монополистами на рынке доступа к их сетям, 3 июня приостановил свое решение “до завершения соответствующего расследования”. Ключевой вопрос спора — ставки взаимосоединения сетей разных операторов — пока остается открытым. Статус-кво сохраняется: мелкие “мобильщики” жалуются на дискриминацию, крупные — на необоснованную политику “уравниловки” со стороны государства. АМКУ разрывается между лоббистами с обеих сторон. Эксперты прогнозируют перенос решения на начало 2010 года. И только рядовые потребители услуг мобильной связи довольны: бесплатные звонки внутри сетей пока отменять никто не будет.

25 мая главное антимонопольное ведомство страны наконец-то (с третьей попытки с начала года) признало компании “Киевстар”, “МТС-Украина”, “Украинские Радиосистемы” (ТМ Beeline), “Астелит” (ТМ life:)), “Голден Телеком”, “Телесистемы Украины” (ТМ PEOPLEnet), “Интертелеком” и “Укртелеком” (в данном случае Utel) монополистами на рынке доступа к мобильным сетям. “Укртелеком”, помимо прочего, также был признан монополистом на рынке доступа к фиксированной сети. Данное решение позволяет регулятору рынка — Нацкомиссии по вопросам регулирования связи (НКРС) — самостоятельно устанавливать для операторов-монополистов ставки доступа в сети. Решение АМКУ вызвало настоящий резонанс в среде операторов мобильной связи, ведь до сих пор компании самостоятельно определяли тарифы взаимосоединения друг для друга и для фиксированной сети. Правда, в конце прошлого года такая свобода действий привела к многочисленным судебным спорам. Посему, аргументируя действия АМКУ, исполняющий обязанности его главы Александр Мельниченко официально заявил следующее: “В течение последних нескольких месяцев комитет создавал условия, чтобы заработали саморегулирующие принципы, но этого не произошло”…

Беспорядочные связи. “Интерконнект” (взаимосоединение сетей) для “мобильщиков” — одно из базовых понятий в услугах мобильной связи и в процессе тарифообразования. Ставка интерконнекта — это, по сути, компенсация одним оператором другому фактических затрат, которые были понесены последним в связи со звонком в его сеть. Согласно украинскому законодательству, взаиморасчеты за трафик между сетями операторов мобильных телекоммуникаций государством не регулируются, и ставку интерконнекта компании устанавливают, исходя из обоюдных договоренностей. На сегодняшний день в Украине ставка взаимосоединения сетей варьируется в пределах 25—50 коп. При этом небольшие мобильные операторы регулярно выступают за введение асимметричных ставок на эти взаиморасчеты, которые подразумевают, что “мобильщики” с меньшей абонентской базой должны платить меньше за доступ в сеть крупных операторов.

Однако в целом сложившаяся ситуация до недавнего времени более-менее устраивала всех игроков рынка. Ведь если говорить о ставках на интерконнект, то в нашей стране они — одни из самых низких в Европе. Даже если 50 коп. пересчитать по нынешнему курсу в евро, то получится 4 евроцента. Для сравнения: в Европе самое дешевое соединение у финского оператора TeliaSonera — 6,8 евроцента в Финляндии и 8,6 — в Швеции. Самые высокие ставки у греческого оператора OTE (12 евроцентов), датского Sonofon и итальянского Telecom Italia Mobile (по 11 евроцентов). К тому же именно за счет стоимости межсетевых звонков у крупных операторов есть возможность перекрестного субсидирования “дешевых” внутрисетевых тарифов. Что еще более устраивало (и до сих пор устраивает) украинских абонентов, предпочитающих разговаривать в сети бесплатно.

Яблоко раздора в это мобильное общество подбросил “Укртелеком”, в конце прошлого года вдвое (с 25 коп. до 50 коп.) повысив плату, которая взимается с мобильных операторов при совершении звонка на стационарные и CDMA-телефоны. Госкомпания аргументировала это тем, что платит за доступ в мобильные сети 50 коп. и считает, что “мобильщики” должны компенсировать ей столько же. Последние такой ультиматум принимать не захотели и предложили работать на условиях прошлого года. Ведь, по логике вещей, если фиксированный абонент звонит мобильному, который может в этот момент находиться где угодно, даже в другом городе или другой стране, — все затраты при соединении ложатся на мобильного оператора. Именно мобильный оператор должен маршрутизировать и завершить этот звонок, поэтому затраты на обслуживание мобильной и фиксированной сети — неравнозначны.

Тем не менее суды по вопросам ставки интерконнекта для “Укртелекома” завершаются успешно: в конце мая полугодовую битву в Апелляционном суде проиграл “Киевстар”, еще раньше госкомпания выиграла суд первой инстанции у “Астелита” (который тоже планирует подавать апелляцию), а теперь готовится принять бой с “МТС-Украина”. К этому победному шествию оператор фиксированной связи всеми силами старается подключить и государственные органы: по мнению представителей компании, государство должно начать регулировать взаимоотношения между всеми участниками рынка через НКРС. А вот то, что у Нацкомиссии регулирования связи нет полномочий для такой деятельности, можно обойти, признав всех мобильных операторов монополистами в своих сетях.

Цена монополии. Интересно, что за три дня до вынесения соответствующего решения Антимонопольного комитета состоялось очередное совещание по решению вопросов взаиморасчетов и определения ставок интерконнекта операторов мобильной связи и ОАО “Укртелеком”. Из протокола совещания видно, что почти все спорящие операторы согласились в том или ином виде на снижение прежней ставки (50 коп.) на несколько копеек в квартал. Так, начальник Департамента регуляторно-правового обеспечения ЗАО “Киевстар Дж.Эс.Эм.” Андрей Осадчук предложил начать постепенное снижение ставок интерконнекта с ІІІ квартала 2009 года. “Исходя из требований нормального планирования операционной деятельности операторов и учитывая, что сейчас уже заканчивается второй квартал 2009 года, договоренность относительно ставок доступа с ОАО “Укртелеком” должна распространяться минимум на 2009-й и 2010 годы. Взаиморасчеты за взаимно предоставленные услуги доступа за І полугодие необходимо осуществить на уровне ставок, которые действовали в 2008 году, на ІІ полугодие 2009 года понизить до 0,45 грн. При этом согласиться на определение размера ставки на весь 2010 год на уровне 0,40 грн.”, — высказал позицию компании Осадчук. Директор по взаимодействию с операторами ЗАО “Украинские радиосистемы” Кирилл Козлов поддержал закрытие договоров за І полугодие 2009 года по условиям договоров 2008 года и высказался в пользу снижения размеров ставок интерконнекта до 0,35 грн. во ІІ полугодии 2009 года и 0,30 грн. в 2010 году.

“Укртелеком” на компромиссную мировую идти не согласился. “Некоторые операторы настаивают на ставках в 0,50 грн. за периоды, которые уже завершены. Такие требования не имеют обоснования, — заявил директор филиала централизованной продажи услуг ОАО “Укртелеком” Игорь Сиротенко. — В случае крайней необходимости при заключении договоров с операторами за І и ІІ кварталы 2009 года со ставкой доступа в размере 0,50 грн. необходимо дополнительное снижение ставок на ІІ полугодие 2009 года. Пока же “Укртелеком” подтверждает размеры ставок на 2009 год: за І квартал — 0,45 грн., за ІІ и ІІІ кварталы — 0,40 грн., за ІV квартал — 0,35 грн.; на 2010 год — 0,30 грн.”.

По результатам совещания (цитирую) “участники совещания согласились с необходимостью продолжения переговорного процесса на основе достигнутых договоренностей”. Однако последовавшее за этим постановление АМКУ нивелировало какие-либо договоренности. Как утверждает почетный президент юридической компании Jurimex Данил Гетманцев, согласно части 3 ст. 57 закона, расчетные таксы за доступ к сетям операторов, которые занимают монопольное положение на рынке, устанавливает НКРС. Кроме того, НКРС устанавливает технические, организационные и коммерческие условия взаимоподключения с такими операторами. “Решение комитета абсолютно обоснованно, отвечает действующему законодательству и экономическому содержанию норм Закона “О защите экономической конкуренции”, которые касаются определения монопольного положения на рынке. И справедливость выводов о монопольном положении на рынке не вызывает сомнения даже у простого обывателя, ведь, кроме оператора, никто не может предоставить доступ к его сети”, — добавляет юрист.

С этой позицией согласны все без исключения мелкие операторы мобильной связи, считающие, что решение АМКУ создаст условия, когда заработок операторов будет зависеть от эффективности, а не от размера бизнеса. А вот по мнению крупных операторов, принудительная “уравниловка” только дестабилизирует рынок.

“На протяжении долгого времени рынок телекоммуникаций регулировал себя сам. Именно высокая конкуренция привела к тому, что в течение всех последних лет цены на мобильную связь в Украине уменьшались. Например, сегодня средняя стоимость минуты разговора по мобильному телефону составляет не более 30% стоимости связи в 2004 году. Любое же регулирование рынка “извне” заведомо уравнивает всех операторов, чем ограничивает конкуренцию. Фактически речь идет о создании преимуществ для одних, менее эффективных, операторов за счет других”, — считает эксперт по связям с общественностью компании “МТС-Украина” Виктория Рубан.

А ведущий специалист по связям со СМИ компании “Киевстар” Сергей Товстенко-Забелин высказался еще более категорично: “Очевидно, что АМКУ принял сугубо политическое решение в интересах прежде всего ОАО “Укртелеком” ради повышения капитализации этой компании. К сожалению, интересы подавляющего большинства представителей индустрии были противопоставлены интересам одного игрока. В условиях законодательных пробелов в регулировании телекоммуникаций и при условии длящихся кризисных явлений в экономике это решение крайне отрицательно обозначится на деятельности рынка”. Также в “Киевстар” настаивают на том, что Украина должна пойти в европейском русле, ведь Еврокомиссия приняла решение о снижении ставок к 2012 году.

“Решение АМКУ будет однозначно невыгодно “Киевстар” и “МТС-Украина”, — комментирует аналитик iKS-Consulting Мыкола Олиярнык. — За счет существующих ставок (не будем говорить “высоких ставок” — у каждого свой взгляд) крупные операторы сумели “запереть” большие объемы трафика внутри своих сетей и установить на них льготные и “нулевые” тарифы. “Укртелеком” и мелкие операторы выступают за монопольное положение — соответственно им удобно, так как они рассчитывают заработать больше на межсетевых звонках после снижения ставки интерконнекта, ожидая, что абоненты будут больше разговаривать “за границами” своих сетей”.

Этот расклад понятен. Правда, есть еще одна небольшая проблема, которую мало кто из заинтересованных сторон учитывает, — снижение ставок интерконнекта затронет не только бизнес одного оператора, а весь рынок телекоммуникаций и наполнение госбюджета страны. Проблема с уменьшением налогооблагаемой базы, по подсчетам Госналогадминистрации, может составить 1,5 млрд. грн. уже в этом году. И это притом, что за I квартал объем доходов операторов от предоставления услуг мобильной связи населению уже сократился на 27,6% по сравнению с аналогичным периодом в прошлом году. Если же операторы откажутся от внутрисетевых нулевых тарифов (которые окупаются в основном за счет кросс-субсидирования через высокие заградительные ставки), падение рынка будет еще больше.

Приходите завтра! То ли на фоне угрозы “недостачи” в бюджете, то ли по каким-то иным соображениям, однако 1 июня Кабинет министров Украины попросил Антимонопольный комитет перенести объявление своего решения о признании операторов мобильной связи монополистами на рынке интерконнекта на срок не ранее 2010 года. В ответ на это и. о. главы АМКУ сообщил, что обоснование принятия решения от 25 мая 2009 года и рассмотрение ходатайства Кабмина будет проведено до 16 июня 2009 года. Впрочем, рассмотрение не затянулось — уже через несколько дней антимонопольное ведомство заявило о приостановлении действия своего решения о монопольном положении операторов мобильной связи и о начале процесса его пересмотра.

Чей лоббизм будет сильнее в этих мобильных войнах — пока можно только предполагать. Однако юристы искренне удивлены такой переменчивостью в позициях антимонопольного ведомства, которая может сильно подорвать авторитет АМКУ как государственного органа. “На каком основании всего через 7 (!) дней после принятия соответствующего решения Антимонопольный комитет Украины возбудил производство о его пересмотре?! — удивляется Данил Гетманцев. — Таким образом, комитет сам признал, что очевидно правильное решение, принятое им 25.05.2009 года, принято как минимум необоснованно. Неужели такой солидный государственный орган не мог предвидеть негативную реакцию на решение операторов мобильной связи или, может, их уровень связей во властных коридорах?”. Именно поэтому большинство аналитиков прогнозируют, что полной отмены решения компаниям добиться, скорее всего, не удастся. В лучшем случае — АМКУ затянет “рассмотрение дела” на полгода или на год, предоставив операторам возможность самостоятельно договориться между собой о рыночных ставках интерконнекта. “Если решение все-таки будет принято не в пользу монополистов, это повлечет за собой наложение определенных штрафов, а также ужесточение тарифной политики всех мобильных операторов. Всем придется пересматривать тарифную сетку. Поэтому время в данном случае — это хороший союзник”, — убежден директор аналитического департамента компании “Про-консалтинг” Александр Соколов.

Алина ПОЛИЩУК