Контрабанда в “серой” зоне: что угодно, лишь бы существовала

Она так и не стала достоянием гласности. До недавних пор знал о ней совсем ограниченный круг лиц. Хронология этой истории такова.

27 мая Кабмин планировал рассмотреть итоги проверки финансово-экономической деятельности Донецкой ОВГА.

На заседании должен был присутствовать тогдашний ее глава Александр Кихтенко. Он не приехал. Вопрос не рассматривался.

Заседание было в обед, а еще до его начала в распоряжении ЭП оказался любопытный документ: протокол с выводами по итогам рассмотрения вопроса.

В нем было шесть пунктов. Первый — поручение секретариату Кабмина подготовить и внести президенту представление об увольнении Кихтенко. Последний — проверить информацию о коррупции на уровне должностных лиц, ответственных за выдачу пропусков через линию разграничения.

Получается, вердикт был готов до рассмотрения вопроса.

Спустя десять дней Кабмин официально сообщил о подаче представления и единогласном “за” в вопросе увольнения Кихтенко. Основная причина — ненадлежащее строительство фортификаций.

Правда, что на самом деле скрывалось за результатами проверки, и была ли она действительно проведена — для общественности осталось тайной.

11 июня президент объявил о назначении главой Донецкой ОВГА Павла Жебривского. C тех пор Жебривский сделал несколько заявлений о готовности фортификационных сооружений и намерениях бороться с коррупцией. Пока все.

Эта история напоминает фарс, который сопровождается сокрытием информации о реальном положении финансово-экономических дел в мятежном регионе. Смена руководителя не решила одну из ключевых экономических проблем региона — коррупции на линии разграничения и перемещения товаров в обход закона.

Недавний запуск электронной выдачи пропусков вместо бумажной напоминает удачную шутку в неподходящей ситуации. А предложение президента уничтожать алкоголь и сигареты на месте — шутку неудачную и неуместную.

Преступники становятся организованными

Как и прежде, основные потоки нелегальных товаров идут через Донеччину.

“Жебривский пока ничего не сделал в этом направлении. Скажу больше: сейчас эти потоки приобретают форму мафиозной структуры. В лесопосадках есть отстойники, где колонны фур могут ждать появления свободного коридора для прохождения”, — рассказывает источник ЭП в правительстве.

По его словам, формируется наружное наблюдение за украинскими военными и сотрудниками ГФС, отслеживаются их передвижения и пересменки. Местные из ДНР за плату проводят автомобильные караваны в обход пропускных пунктов.

Новый руководитель Донецкой ОВГА пока ведет себя, как Кихтенко: не занимает жесткой позиции в отношении неподконтрольной Киеву территории.

“Контрабанда — это коррупция, и последние полгода я занимался этим вопросом. Думаю, мне хватит знаний и сил повлиять на ситуацию: если не ликвидировать ее полностью, то минимизировать, насколько это возможно”, — сказал он.

По словам чиновника, все поставки должны быть официальными. “Согласно решению Кабмина. Если решения нет, то и поставок не может быть”, — заявил он.

Как ранее писала ЭП, руководитель Луганщины Геннадий Москаль принял ряд решений о запрете перемещения грузов через линию разграничения.

“Да, его деятельность не лишена пиара, но это работает. Полностью пресечь нелегальное перемещение сложно. Разве что если всю эту линию заминировать к черту”, — отмечает собеседник ЭП из правительства.

Правительство вводит ответственность

Кабмин пошел менее радикальным путем. Он подготовил документ о специальном пропускном режиме. Документ оказался в распоряжении ЭП.

Нажмите для просмотра документа

Правительство предлагает запретить перевозки грузовиками весом cвыше 3,5 тонн, кроме гуманитарных грузов, а также ввести уголовную и административную ответственность за нарушение этих правил.

Размер штрафа составляет 100-300 необлагаемых налогом минимумов — 1700-5100 грн. Возможен также административный арест на срок до 15 суток с конфискацией транспортного средства.

Если мотив нарушения — нанесение ущерба государственным интересам, наказание будет посерьезней: лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией автомобиля. За повторное нарушение Кабмин предлагает установить уголовную ответственность: от трех до пяти лет.

Если закон нарушила группа злоумышленников, им грозит срок от пяти до восьми лет. Закон будет действовать до завершения АТО. Предполагается, что он позволит пресечь потоки нелегальных поставок в зону АТО.

Документ пока не принят из-за позиции премьер-министра. Арсений Яценюк отправил его на доработку, а параллельно ГФС нарабатывает поправки в Налоговый кодекс, созвучные с инициативой МЭРТ в части конфискации транспортных средств.

Железнодорожные риски

Сейчас грузоперевозки с регионом регулируются временным порядком контроля за перемещением лиц, транспорта и грузов через линию разграничения.

“Лица, которые участвуют в незаконном перемещении товаров, не несут никакой ответственности”, — отмечает в разговоре с ЭП первый замглавы ГФС, куратор налоговой милиции Сергей Билан. По его словам, ситуацию усугубляет отсутствие четких правил о том, как правоохранители должны поступать.

“Например, мы задерживаем автомобиль. Хорошо, если там подакцизные или бытовые товары. Мы их отправляем на склады. А если там скоропортящиеся продукты питания? Что нам с ними делать? Что нам делать с задержанным транспортным средством? У нас нет права его конфисковать, и через несколько часов мы опять ловим эту машину, повторно груженную”, — рассказывает Билан.

По его словам, ведомство заинтересовано в наличии ответственности: уголовной или административной, но с конфискацией. Конфискация автомобиля нужна обязательно. Такие меры, уверен чиновник, позволят усилить контроль.

Однако законопроект не решает проблемы железнодорожных поставок. В нем сказано, что “железнодорожные грузоперевозки осуществляются в порядке, определенном Кабинетом министров”.

Контроль над железной дорогой — чувствительный момент. Полностью запрещать товарооборот нельзя. Это заблокирует поставки угля на ТЕС.

“Железнодорожная инфраструктура в зоне АТО сильно повреждена. Есть три действующих перехода: Ясиноватая — Скотоватая, Северск — Родаково и Кондрашевская — Огородный. Их пропускная способность ниже потребности.

Это затрудняет поставки угля и товаров, необходимых для обеспечения работы шахт, обогатительных фабрик, генерирующих и энергопоставляющих предприятий”, — сообщили ЭП в пресс-службе компании “ДТЭК энерго”.

Одним из возможных решений, считают в компании, могло бы стать открытие дополнительных переходов: Ясиноватая — Авдеевка, Волноваха — Еленовка, Никитовка — Константиновка, Никитовка — Артемовск.

“Есть опасения, что изменение порядка грузоперевозок приведет к перебоям с поставками угля, столь необходимого в период подготовки к зиме”, — отметили в пресс-службе компании.

В целом, законопроект не решает проблему контрабанды.

Во-первых, есть риск, что из-за запрета на перемещение автотранспортом часть нелегальных потоков “пересядет” на поезда. В качестве контрмеры, говорит Билан, можно распространить на железнодорожные перевозки административную ответственность и сделать исключения для отдельных товаров.

“Уголь мы не запретим. Кокс для металлургических предприятий — тоже. Вопрос номенклатуры сложный”, — говорит он.

Вот один из примеров. В “серой” зоне — между постами ВСУ и сепаратистов — в районе Бахматки есть свинокомплекс на 10 тыс голов. Каждый день из него в “ДНР” выезжают две фуры мяса. В это же время заезжают три машины с комбикормом с территории, подконтрольной украинской власти.

“Что делать? Останавливать? Там работает тысяча человек с близлежащих сел. Если остановить производство, будет бунт. Они перейдут на сторону “ДНР”, возьмут автоматы и пойдут стрелять в наших солдат”, — отмечает Билан.

Во-вторых, злоумышленники могут сменить крупные автомобили на менее габаритные. Таким образом, нелегальные потоки никуда не исчезнут, просто адаптируются под новые условия.

Галина КАЛАЧОВА