Госфинуслуг предложил новую страшилку

Небанковские финучреждения наконец смогут в полной мере прочувствовать на себе результаты активной работы нового руководства Госфинуслуг. Если до сих пор идеи Василия Волги в большинстве случаев тихо сходили на нет, теперь они могут вызвать вал судебных процессов, в которых рискуют погрязнуть многие СК, ломбарды и кредитные союзы. Спровоцирует их начатая регулятором масштабная зачистка государственного реестра финучреждений.

Согласно результатам ревизии Госфинуслуг, обнародованным в нынешний вторник, около 1,5 тыс. обособленных подразделений финучреждений внесены в реестр с ошибками либо вообще отсутствовали в перечне. “Половина участников рынка финансовых услуг сегодня работает вне рамок правового поля, по сути, совершая уголовное преступление безлицензионной деятельностью, о чем будут уведомлены правоохранительные органы”, — с таким сенсационным заявлением выступил глава небанковского ведомства Василий Волга. По его словам, в государственный реестр нелегитимно внесены 1022 обособленных подразделения страховых компаний, свыше 300 подразделений кредитных союзов и 157 отделений ломбардов. Комиссией установлено отсутствие в реестре необходимой информации по 1960 лицензиям страховщиков. В число нарушителей попали и крупные розничные СК, имеющие разветвленную сеть отделений. Глава Госфинуслуг прозрачно намекнул, что в данном случае имела место не только преступная халатность, но, возможно, и коррумпированность его предшественников. На данный момент комиссия подозревает в причастности к нарушениям около 20 лиц. По окончании служебного расследования его материалы будут переданы в прокуратуру.

Экс-главы Госфинуслуг не отрицает, что ведение реестра всегда было одним из “слабых” мест комиссии. “Мы пытались навести порядок в этом вопросе, разобрав горы документации и отладив необходимое программное обеспечение. Так что в реестре, который был сформирован на конец 2008 года, все было четко”, — заверил “k:” Валерий Алешин (руководил Госфинуслуг с 2006-го по 2009 год). Впрочем, не факт, что ситуация была действительно настолько гладкой. “Уже в 2009 году, снова возглавив ведомство, я обращался в Генпрокуратуру с просьбой о проведении прокурорской проверки законности действий работников аппарата комиссии при лицензировании и внесении в реестр финучреждений. В ходе проверки один дироектор департамента был уволен, еще трое подали заявления и также были уволены, более 30 сотрудников комиссии получили взыскания. Оснований для возбуждения уголовных дел Генпрокуратура не нашла”, — рассказал Виктор Суслов (руководил комиссией в 2002—2006 годах и с 2009 года по март 2010 года). Хотя, по его мнению, масштабы нарушений сильно преувеличены нынешним составом комиссии из-за некомпетентности новичков. “Чтобы понять истинное положение вещей, необходимо было изучить нормативную базу. До 2003 года госреестр вообще велся как реестр страховых компаний, и только позднее был создан Госреестр финучреждений. В соответствии с решением комиссии, информация в него из реестра страховщиков была перенесена автоматически, без нового рассмотрения документов. Согласно распоряжению комиссии №41 от 2003 года регулятор вносил обособленные подразделения в госреестр без специальных решений, поэтому таких документов просто не могло быть. Такое требование было введено только распоряжением комиссии № 6640 в январе 2007 года. А согласно распоряжению комиссии от 2 августа 2007 года финучреждения самостоятельно вносят информацию в электронный реестр”, — объяснил “Комментариям” Виктор Суслов.

Оба бывших руководителя Госфинуслуг убеждены, что в заявлении Василия Волги гораздо больше политической подоплеки, нежели реальной обеспокоенности ситуацией. “Шумиха с реестром — не более чем часть пиар-кампании, развернутой перед выборами. По их окончании возможны серьезные перестановки в органах власти. Так что господин Волга просто пытается укрепить свои позиции, которые сейчас довольно шатки. Кроме того, попытка заново пересмотреть ранее принятые решения комиссии о выдаче лицензий и внесении финучреждений в госреестр может свидетельствовать о попытке чиновников необоснованно усилить давление на бизнес с вполне понятными целями”, — убежден Виктор Суслов. “Поговаривают, что дни Василия Волги в должности главы Госфинуслуг уже сочтены. Поэтому, устраивая шум сейчас, он либо пытается удержаться в кресле, либо снять с себя ответственность за недочеты работы комиссии”, — соглашается с ним председатель правления одной из крупнейших страховых компаний.

Халатность чиновников выйдет боком поднадзорным финучреждениям. Как заявил Василий Волга, в начале будущей недели по каждому из нарушений комиссия составит акт. “Если компании смогут предоставить необходимые документы, вопрос будет улажен. В противном случае они будут лишены лицензий. Скорее всего, без судов эта ситуация не решится, и компаниям придется опротестовать наши акты. Мы понимаем, что большинство финучреждений не несет ответственности за то, что случилось. Рынок лишь отчасти виноват в сложившейся ситуации, поскольку шел на коррупционные контакты с работниками. Но главный виновник — Госкомиссия. Поэтому мы будем просить суд найти такое решение, чтобы оно не блокировало работу рынка”, — заявил глава ведомства.

Финансисты не разделяют оптимизма регулятора. “Это не компании должны судиться с Госфинуслуг, а комиссия должна доказывать в суде, что выданные компаниям лицензии нелегитимны. Это внутренние проблемы комиссии, которые не должны решаться за счет рынка. Претензии возникли к крупнейшим сетевым компаниям. Большинство из них — с иностранным капиталом. Тот факт, что их компании нелегитимно работали на территории Украины, причем не по их вине, а по вине чиновников Госфинуслуг, несомненно, повергнет инвесторов в шок. Они подадут иски к государству”, — прогнозирует президент Лиги страховых организаций Украины Наталия Гудыма. Ситуацию осложняет и то, что, если работу ряда подразделений страховщиков официально признают незаконной, заключенные ими договоры тоже могут потерять свою силу. “Хотя в данном случае положение вещей не является трагичным. 90% подразделений СК, внесенных в госреестр с нарушениями, — безбалансовые. Поэтому договоры заключались ими через головной офис, который был зарегистрирован как финучреждение. Проблемы могут возникнуть лишь в 10% случаев, когда договоры заключались балансовыми отделениями”, — отметила заместитель председателя Госфинуслуг Ирина Говорун.

Гораздо хуже ситуация с кредитными союзами. “Конечно, юридических последствий для рынка такое решение Госфинуслуг иметь не может. Открывая филиалы, союзы предоставляли в Госфинуслуг все необходимые документы. И они не будут отвечать за то, что комиссия не может навести порядок в реестре. Но многие заемщики спят и видят, чтобы не возвращать кредит. Теперь может подняться ажиотаж. Не найдя филиала КС в реестре, заемщики будут пытаться признать выдачу кредита незаконной через суд”, — считает президент Национальной ассоциации кредитных союзов Петр Козинец. Такой сценарий развития событий является весьма вероятным и напоминает ситуацию, когда банковские заемщики начали массово оспаривать в судах законность выданных валютных кредитов, ссылаясь на отсутствие у банков индивидуальных лицензий НБУ на осуществление валютных операций на территории Украины. К счастью для банкиров, в дело вмешался Нацбанк, подав в суд кассационную жалобу и отстояв права подопечных. Кредитные союзы едва ли смогут рассчитывать на заботу своего регулятора.

Как Волга будоражил рынок

По прогнозам экспертов, ажиотаж вокруг госреестра может серьезно ударить по имиджу как финучреждений, так и самого регулятора, который не в состоянии справиться с возложенной на него функцией. Хотя нынешняя кампания главы Госфинуслуг, скорее всего, будет сведена на нет, как и большинство прежних проектов Василия Александровича. Стоит, например, вспомнить такие несбывшиеся пункты его “политической программы”, задекларированные после назначения в Госфинуслуг, как получение рефинансирования для проблемных кредитных союзов, а также выделение из бюджета средств для расчетов с обманутыми вкладчиками КС. Такие инициативы принесли главе регулятора дивиденды как политику, однако так и не были воплощены в жизнь. Еще один лозунг в “пользу бедных” — обещание, что обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев больше всего подорожает для владельцев дорогих авто премиум-класса. Он перешел в разряд мифов после того, как в августе вступили новые, утвержденные комиссией тарифы по автогражданке, повысившие стоимость полисов для всех без исключения водителей на 50—100%.

Одна из последних инициатив главы небанковского ведомства — охота на ведьм на страховом рынке. Более ста страховщиков месяц назад получили предписание регулятора пройти внеплановый аудит, причем в конкретных компаниях, выбранных комиссией из списка “наиболее надежных”, якобы предоставленного Аудиторской палатой. Правда, впоследствии оказалось, что такой список — чистой воды миф, а уполномоченные аудиторы отбирались комиссией по собственному усмотрению, что является нарушением закона.

Финансисты отмечают также, что нынешний состав госкомиссии всего за полгода успел завоевать прочную репутацию органа, ставящего максимальное количество бюрократических преград при выдаче разрешительных документов и сделавшего получение лицензий процессом почти нереальным.

Сергей ПРУДНИКОВ