Главы местных администраций займутся частной юрпрактикой

В минувшую субботу частично вступил в силу закон “О бесплатной правовой помощи”. Речь пока идет только о положениях, касающихся так называемой “Бесплатной первичной правовой помощи” — положения о “Бесплатной вторичной правовой помощи” наберут силу с 2013 и 2017 годов. Однако и предоставления “первички” хватит для того, чтобы значительно перераспределить средства местных бюджетов в потенциально коррупционную сферу.

Сама по себе идея документа не плоха. Более того, необходимость принятия закона прописана в обязательствах Украины, вытекающих из ее членства в Совете Европы. Так, до последнего времени бесплатная правовая помощь предоставлялась только по уголовным делам в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. На эти цели в госбюджете ежегодно предусматривалось финансирование по программе “Предоставление гражданам правовой помощи в уголовных делах за счет государства”. Обязательства же Украины перед Европой и положение собственной Конституции требуют от законодателя утвердить соответствующий механизм для всех других видов правовой помощи.

К примеру, первичная правовая помощь, положения о которой уже вступили в силу, предусматривает под собой предоставление правовой информации; консультаций и разъяснений по правовым вопросам; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера. А предоставлять гражданам такую помощь должны либо органы исполнительной власти, либо органы местного самоуправления. Иными словами, если предпринимателю срочно понадобилась правовая консультация по какому-либо аспекту получения разрешительных документов либо какому-то гражданину захотелось грамотно написать жалобу на чиновника, он обращается в соответствующий орган исполнительной власти или местного самоуправления. И здесь начинается самое интересное.

Сегодня на все правовые вопросы от населения во всех госведомствах отвечает обычный клерк, опыт которого порой вызывает сомнения, да и то, в случае если вы все-таки попали к нему на прием. Как правило, исход вашего прошения зависит непосредственно от степени вознаграждения этого клерка. В этом плане новый закон безусловно играет на пользу обычным гражданам. Однако документ содержит положение, которым не применят воспользоваться если не все, то точно большинство местных администраций.

Дело в том, что для оказания первичной правовой помощи органы местного самоуправления могут создавать спецучреждения по предоставлению такой помощи либо заключать соответствующие договора с юрфирмами, юристами и адвокатами. Естественно, за бюджетные средства. Эта практика начнется уже с 2012 года — в государственном и местных бюджетах на текущий год средств на подобные цели не предусмотрено.

Сегодня адвокат получает от государства за час оказания правовой помощи в уголовных делах 2,5 % минимальной заработной платы (на сегодня составляет 960 грн. — Ред.), или 24 грн. Сомнительно, чтобы в госбюджете-2012 были предусмотрены средства по большей ставке. Поэтому, с учетом повышения “минималки” к новому году до 1004 грн., мы можем взять за базу для расчетов 25 грн. В день на одного юриста в созданном спецучреждении будет уходить из бюджета по 200 грн., в месяц — 4,2 тыс. грн., в год — 50,4 тыс. грн. Если представить минимальное вовлечение специалистов в такого рода учреждения (для города — 2 юриста, для поселка городского типа — 1 юрист), мы получим сумму в 90,6 млн. грн. в год. Причем это нижняя возможная планка — ведь понятно, что для такого города, как Полтава либо Кировоград двух специалистов не хватит. А есть еще города-миллионники. Да и для поселка, после запуска рынка купли-продажи земли с 2012 года, одного юриста будет маловато. Поэтому эту сумму можно смело умножать в несколько раз.

Только вот вряд ли эти учреждения будут созданы. Закон дает органам местного самоуправления выбор — либо создать спецучреждения, либо сотрудничать с юристами и юридическими компаниями. При выборе руководством местной государственной администрации последнего варианта нельзя исключать поддержку за бюджетные деньги своего личного юридического бизнеса либо бизнеса родственников и знакомых. Ведь юридические фирмы, юристы и адвокаты с частной практикой, у которых и без того хватает хорошо оплачиваемых заказов, на такую работу не пойдут. Минимальный гонорар на рынке юридических услуг сегодня стартует от 300 грн. за час, а не жалкие государственные 25 грн.

Кстати, закон “О бесплатной правовой помощи” не является идеей нынешней властной команды. Документ внесен в парламент еще в апреле 2009 года правительством Юлии Тимошенко. И был принят в первом чтении 10 июня 2009 года. Каким образом из сотен зарегистрированных и забытых законопроектов он “выплыл” в сессионном зале на голосовании во втором чтении 2 июня 2011 года — можно только предполагать.

Андрей САНТАРОВИЧ