“Флажок” для чиновников

На будущей неделе, по замыслу Президента Украины Виктора Януковича, в стране начнется общественное обсуждение земельной реформы. Президент считает, что она поможет покончить с коррупцией в этой сфере, создаст условия для эффективного использования земель и будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

Впрочем, страна еще долго будет расчищать авгиевы конюшни моратория на продажу земли, который породил многочисленные схемы незаконного ее отчуждения. Причем не только сельскохозяйственной, но и городской. “Мораторий на продажу сельскохозяйственной земли стал самым коррупциогенным фактором, благодаря которому коррупция в Украине настолько “расцвела буйным цветом”, что антикоррупционные законы, которые стали действующими с начала этого месяца, будут бороться лишь с ее последствиями, а не с причинами”, — считает президент Ассоциации “Земельные союзы Украины” Андрей Кошиль. По его мнению, “причины ситуации, в которой оказалось сегодня украинское село и земельные отношения в целом, определяются именно тем, что законодательная база в стране способствует коррупции, позволяет на ней практически легально зарабатывать”. При этом он ссылается на статьи 118 и 121 Земельного кодекса, которые позволяют любому гражданину Украины в любой ее части получить безвозмездно большие объемы земли разного назначения. Благодаря этому, отмечает Кошиль, местные депутаты, органы государственного управления “могут или дать эту землю абсолютно официально, или не дать”. И это тогда, когда такие участки стоят на открытом рынке вполне конкретные суммы. Следовательно, подытоживает эксперт, такая методика порождает систему коррупционных отношений. Он приводит в качестве примера известные факты, когда земельные участки в столице выделяли на сессии горсовета на подставных лиц, хотя, с другой стороны, это делалось абсолютно законно — на основе Земельного кодекса. И отменить такие решения можно лишь в том случае, если были нарушены какие-то формальные процедуры. Если не избавиться от законодательной неопределенности, оставить мораторий, говорит Кошиль, то ситуация будет все ухудшаться, потому что рынок земли, особенно сельскохозяйственной, представляет сейчас большой потенциальный интерес как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. К сожалению, по мнению эксперта, “легальной схемы приобретения и использования земли сегодня нет”. Он считает, что задача государства — четко определить правила игры на этом рынке и добиваться их неуклонного выполнения.

Председатель Государственного агентства земельных ресурсов Сергей Тимченко только в прошлом месяце занял эту должность. Тем не менее, недавно его спросили: а сколько чиновников из вашей системы ловят за взятки за месяц? Он ответил: около 80. Тогда его спросили: а сколько их надо посадить, чтобы остальные боялись это делать? Но Тимченко считает такой метод борьбы с коррупцией крайне неэффективным. Ведь на место одних придут другие. Он приводит английскую пословицу: если вы не хотите, чтобы у вас украли деньги, не оставляйте бумажник открытым.

Поэтому новый руководитель Госземагентства делает ставку на “единое окно” и на программные продукты, которые максимально отделят “заказчиков услуг от чиновников, лишат людей необходимости носить деньги в кабинеты коррупционеров”. Уже до 1 января, по его словам, они будут введены. Так, в трех районах Винницкой области уже действует проект электронного земельного кадастра, который убирает такие изъяны, как недостоверность данных, потеря архивов. Вход в эту систему будет открыт для любого гражданина и для всех заинтересованных организаций. Например, для заключения соглашения нотариус сможет заходить в электронную базу и копировать все необходимые документы. В Киево-Святошинском районе в очереди за документами сегодня нужно стоять до конца октября. А электронный кадастр делает их доступными в режиме онлайн.

“Районные управления земельных ресурсов осенью получат программный продукт, который будет отслеживать прохождение каждого документа. Для его рассмотрения есть сроки, установленные законом. Если они будут нарушаться, то в нашем аналитическом центре будет загораться соответствующий флажок, — рассказывает Тимченко. — И тогда компьютер автоматически будет лишать руководителя учреждения электронной подписи, а наша группа быстрого реагирования выяснит причину задержки. Возможно, она техническая, возможно, коррупционная”. Так же будет осуществляться контроль и за чиновниками из местных советов. “Но в этом случае Госземагентство будет докладывать губернатору, — раскрывает механизм Тимченко, — а тот будет отчитываться перед Президентом”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ