Фестиваля не будет: Верховная рада приняла бюджет на 2016 год

Вчера ночью Верховная рада смогла принять Закон о государственном бюджете на 2016 год. Его основные параметры, как и предполагалось, вписались в рамки, заданные Международным валютным фондом, который требовал принятия сбалансированного бюджета-2016 с дефицитом не более чем 3,7% от ВВП. Доходы предусмотрены на уровне 595,1 млрд гривен, а расходы и предоставление кредитов достигают 684,5 млрд гривен. Как анонсировалось ранее, главная смета страны построена на следующих макроэкономических расчетах: в будущем году экономика Украины вырастет на 2% в реальном выражении; инфляция составит 12%; среднегодовой курс национальной валюты — 24,1 гривны за доллар, а курс на конец следующего года — на уровне 24,4 гривны за доллар.

Учитывая традиционную неторопливость Кабмина, сформировавшего проект закона в аккурат “под елку”, в день голосования было очевидным, что процесс рассмотрения и принятия документа будет сложным — некоторые фракции попробуют выторговать для себя определенные преференции. 

Торг до последнего

Вопреки призывам спикера парламента Владимира Гройсмана к конструктивному диалогу накануне дня голосования за налоговые изменения и бюджет, в рядах депутатов так и не было единства. Как рассказал Forbes нардеп из коалиционного большинства, вчера до поздней ночи продолжались переговоры на Банковой. “Там были все — представители и фракций, и Кабмина, и глава АП. Все в очередной раз собрались, каждый отстаивал свои требования и цифры, но точку так и не поставили. Власть отстаивает позиции, где можно “распилить” бюджет. В первую очередь это касается оборонной сферы”, — рассказывал собеседник Forbes в первой половине дня 24 декабря.

В день голосования в кулуарах Верховной рады можно было наблюдать не только суетливо собирающих голоса депутатов, но и истинных авторов главного финансового документа страны — представителей одной из компаний “Большой четверки”. По словам источника Forbes в Кабмине, именно украинское представительство аудиторской компании занималось разработкой бюджета и налоговых изменений.

Прямо в коридорах парламента Андрей Павелко [глава бюджетного комитета] убеждал коллег проголосовать за представленную редакцию бюджета. По его мнению, наиболее спорные вопросы лежат в плоскости налоговых изменений. “Фракции, которые изначально обещали поддержать изменения в Налоговый кодекс, сейчас не голосуют. Каждый раз вносятся все новые и новые поправки, а это меняет общую картину дисбаланса”, — рассказал нардеп в беседе с корреспондентом Forbes. “Если будут голоса на налоговые изменения, то будут голоса и на бюджет”, — предположил депутат.

Налоги и подлоги

Позже “компромиссный” Налоговый кодекс депутатам все-таки удалось принять. Документ вышел противоречивым, как и сама процедура его утверждения. Но даже через сутки после голосования полный текст законопроекта о внесении поправок в Налоговый кодекс Украины в его последней редакции нигде не опубликован. По мнению экономиста Павла Кухты, в закон на последнем этапе обсуждения сознательно были заложены коррупционные механизмы. В частности это касается двойного реестра возмещения НДС.

“Фактически, одна из фракций затребовала себе эту “кормушку” в обмен на голоса. Второе, это компромиссный вариант по НДС. Он получился таким, что там возможны “схемы”. Там разные разбивки спецрежима, проверять которые будет очень сложно. Как бы так не получилось, что Украина стала страной молочников: все растениеводы в один момент станут молочниками. Если будут построены такие схемы, то бюджет только на этом потеряет более 10 млрд гривен”, — предупреждает Кухта. По словам источников Forbes, главными лоббистами такого варианта изменений выступила партия “Видродження” Виталия Хомутынника.

После принятия налоговых поправок депутаты отправились работать над поправками в бюджет. Оживленные с утра парламентарии и к вечернему заседанию сохраняли бодрость. “Ну что, ночуем? Такое бывает раз в году, и каждый раз одно и то же, мы уже привыкли”, — иронизировала Ирина Ефремова, нардеп от партии “Батькивщина”. Так, очередное заседание парламента началось в 23.30, депутаты в непривычно быстром для себя темпе принимали другие нужные для бюджета законы.

Позже парламентариям раздали проект закона, и на ознакомление с этим документом у них было всего несколько часов. К трем часам ночи Владимир Гройсман поинтересовался, вычитали ли они бюджет, хотя, учитывая масштаб документа, слово “вычитали” тут явно неуместно. Затем спикер дал слово министру финансов Наталии Яресько, которая вкратце представила основные параметры госбюджета-2016.

Примечательно, что на замечания депутатов о том, что это ненормально — когда бюджет рассматривается в такое время суток и за столь короткий срок — и премьер, и министр финансов предпочитали давать ответы в стиле “мы подали бюджет вовремя”. Хотя поданный Кабмином в Раду проект закона имел немного общего с тем, что получили на руки присутствующие в сессионном зале.

Депутат Сергей Лещенко напомнил прошлогоднее обещание главы правительства, данное им год назад при схожих обстоятельствах, что впредь главная смета страны не будет приниматься в 5 утра. В ответ Арсений Яценюк съязвил: “Вы сказали о том, что в прошлом году мы обещали не принимать бюджет в 5 утра? Мы выполнили свое обещание. Мы будем принимать бюджет в половине четвертого”.

При этом парламентарии, получившие документ к рассмотрению, начали находить в нем все новые и новые “сюрпризы”. Так, депутат Алексей Мушак из “Еврооптимистов”, взяв слово, обратил внимание на финансирование Всеукраинского фестиваля патриотической песни “Будь свободным”, на проведение которого предполагалось выделить из госказны ни много ни мало — 24 млн гривен. “За эти деньги мы готовы привезти группу U2 или Red Hot Chili Peppers — на ваш выбор”, — предложил Мушак. Понятно, что после такого публичного оглашения фестиваль, как говорится, “не выгорел” — и 24 млн гривен были дополнительно расписаны на потребности Министерства иностранных дел.

“Звезды” 3000

Ситуация в зале оставалась неоднозначной — прежде всего из-за раздора в коалиции. Голосовать за представленный вариант бюджета были готовы БПП и “Народный фронт”, однако, в отсутствие голосов “Батькивщины” и “Самопомощи”, нужны были голоса оппозиции, которая до этого сильно критиковала проект.

В итоге голосов хватило: “за” законопроект №3000 проголосовало 263 народных депутата. БПП и НФ, недосчитавшись голосов от партнеров по коалиции, смогли убедить группы “Воля народа”, “Видродження”, и даже представителей “Радикальной партии Олега Ляшко”, изначально выступавших ярыми оппонентами данного варианта госбюджета.

До последнего не верил в такую возможность депутат от БПП Сергей Каплин. Как он сообщил в беседе с Forbes, еще до голосования лидеры некоторых фракций его предупредили, что глава “Радикальной партии” проголосует. “Как?! Он же час назад говорил, что скорее небо упадет на землю, чем Ляшко проголосует за бюджет. Для меня это был настоящий шок, когда он вышел и сказал, что поддержит, — рассказывает нардеп. — А теперь смотрите, какая тонкая игра: депутат Курячий (Максим Курячий, БПП. — Forbes) вдруг после согласительного совета встает, и заявляет о том, что “у нас проблема с Охмадетом в 20 раз меньше, чем с пожарными машинами”. И нужно закупить пожарных машин на сумму 400 млн гривен”. (На самом деле в стенограмме заседания парламента указано, что нардеп Максим Курячий просит добавить 265 млн гривен. — Forbes.)

“Выходит Яценюк и говорит, что надо купить пожарные машины. Представьте, страна воюет, у страны Новый год на носу, нет бюджета. А здесь второе лицо государства выходит и говорит о пожарных машинах. И тут до меня доходит: я уже не раз слышал о контроле радикалами “отжатого” у Шуфрича предприятия в Черниговской области. И поэтому они получают заказ на 400-450 млн гривен”, — рассказал Каплин Forbes. На момент выхода материала “Радикальная партия Олега Ляшко” эту ситуацию не прокомментировала. Редакция готова предоставить этой политической силе возможность высказать свою версию произошедшего.  

Доживем до марта

Несмотря на то что государственный бюджет Украины на 2016 год все же был принят, к марту будущего года в него, скорее всего, традиционно будут вноситься изменения, необходимость в которых вызвана текущими недоработками.

Павел Кухта, анализируя полученную в итоге государственную смету, среди сильных сторон этого документа выделяет уменьшение налогового давления на заработную плату и верификацию получателей социальной помощи. А также — снижение фискальных расходов, таких как докапитализация банков. “Самое главное — это снижение налоговой нагрузки на заработную плату. За счет этого удалось снизить нагрузку и уменьшить долю государства в ВВП. Это хорошо с учетом того, что государство — коррумпированный аппарат. Теперь его давление будет ниже, что поможет ускорить экономический рост. Второе — это верификация пенсионеров и получателей соцвыплат, что станет вторым ProZorro, убирая из системы коррупцию, делая систему более прозрачной и эффективной”, — прогнозирует Кухта.

Среди слабых сторон — несоблюдение сроков принятия и сохранение коррупционных возможностей в налоговой реформе. “Действительно, документы такого рода, которые затрагивают массу направлений, требуют большого числа согласований. В нашем случае бюджет содержал ряд крупных ошибок — в части децентрализации, военных расходов. Все эти крупные ошибки удалось исправить, но вот на более мелкие времени уже не хватило. Их не удалось согласовать — на это требуются месяцы”, — поясняет Кухта.

С учетом сумбурности подготовки, а затем — и поспешности рассмотрения и принятия, как бюджет, так и налоговые изменения уже в ближайшем будущем могут вызвать больше вопросов касательно экономических перспектив Украины, чем дать ответов. Очевидно, что после публикации финального текста документа и всех приложений могут всплыть весьма неожиданные нормы и статьи расходов. В ближайшее время Forbes проанализирует ключевые проблемы и дисбалансы бюджета на следующий год.

Александр МОИСЕЕНКО, Ольга ЛЕВКОВИЧ, Дарья КРАВЧЕНКО