Быстрая перезагрузка судов

Парламент наконец-то отправил в отставку 67-летнего председателя Высшего хозсуда (ВХСУ) Сергея Демченко. Это первое из многих масштабных решений, которые необходимо принять в ближайшее время в рамках еще не вступившей силу судебной реформы. По данным источников “і”, ВХСУ скоро возглавит глава Донецкого апелляционного хозсуда (АХС) Виктор Татьков.

Вчера 333 парламентария поддержали долгожданный уход на пенсию главы ВХСУ Сергея Демченко. Напомним, что еще в феврале 2008 г. господин Демченко достиг предельного для судьи возраста в 65 лет. Но в силу политических и экономических причин он оставался в высоком кресле все последующее время. С одной стороны, была проблема преемника — противоборствующие команды главы комитета Рады по правосудию Сергея Кивалова (Партия регионов) и главы Верховного суда (ВСУ) Василия Онопенко имели принципиально разные взгляды по этому поводу. Как следствие на высокую должность в разное время претендовали не менее десятка реальных кандидатов. А со временем упомянутые команды и вовсе замерли в мертвом клинче по поводу будущего ВХСУ — до самых президентских выборов-2010.

С другой стороны, в 2008 г. хозвертикаль судов будоражили серьезные многомиллиардные дела, например, дело по допэмиссии акций на ОАО “Днепрэнерго”. Многим влиятельным людям было важно, чтобы именно Сергей Демченко оставался во главе ВХСУ в столь сложный период.

То, что Виктор Татьков в ближайшее время возьмет на себя бразды правления в этом суде, а по сути — во всей системе хозсудов, тоже не вызывает удивления. Дело в том, что ВХСУ может возглавить только судья из этого суда. А с 2008 г. из реальных кандидатов максимально приблизился к этой цели только господин Татьков — он получил рекомендацию комитета Рады по правосудию, но попросил депутатов отложить голосование по нему в сессионном зале. В то время Виктора Татькова ощутимо поддерживала Партия регионов, а его оппонентом был тогдашний и.о. главы Антимонопольного комитета Александр Мельниченко, которого в кресле главы ВХСУ хотели видеть лидеры ВСУ и БЮТ. По данным источников “і”, переход господина Татькова из Донецкого АХС в ВХСУ — это вопрос нескольких дней, если не считанных часов.

Почему уволили Демченко

Разблокировать вопрос с председательским креслом в ВХСУ помогла принятая поздно вечером во вторник, но еще не вступившая в силу судебная реформа (законопроект №6450). Никто не сомневается в том, что президент Виктор Янукович подпишет документ в самое ближайшее время. А новый закон содержит в себе, помимо прочего, долгожданную полноценную процедуру назначения и увольнения руководителей судов. То, что эта процедура заработает в самое ближайшее время, уже развязывает руки влиятельным юристам новой власти. Теперь у них есть все инструменты для реализации своей кадровой политики в судах в самых широких масштабах.

Следующий на очереди — Высший админсуд (ВАСУ), где Александр Пасенюк с декабря 2009 г. находится в шатком положении и.о. председателя этого суда. Но в ВАСУ интриги никакой нет — господин Пасенюк продолжит и далее руководить системой админсудов.

Ближайшие кадровые решения неминуемо коснутся нового Высшего суда по уголовным и гражданским делам, который еще только предстоит создать и наполнить судейскими кадрами. Именно поэтому ситуация в этом суде прояснится только со временем. Куда актуальнее положение дел вокруг кресла главы ВСУ. “і” неоднократно писали ранее о том, что участь Василия Онопенко предрешена — регионалы не видят ему места в новом формате судебной системы. Лишение его председательской должности, скорее всего, произойдет в ближайшие недели. Пока имеются все предпосылки, что господина Онопенко лишат кресла сами судьи ВСУ. Тем более что актуальная судебная реформа дает пленуму ВСУ дополнительные возможности для этого. А вот кому будет интересен новый ВСУ, подразумевающий только высокий судейский статус и отсутствие значимых полномочий,— тот еще вопрос. Но и он решится в ближайшее время.

Кто займется кадрами

Важно, что полномочия по назначению и увольнению руководителей судов передаются Высшему совету юстиции (ВСЮ) — этот орган будет действовать на основании рекомендации советов судей соответствующих судебных вертикалей. Ближайшее заседание ВСЮ намечено на будущую среду. Если Виктор Янукович оперативно подпишет закон, а Совет судей хозсудов не затянет с проведением заседания, то первые кадровые решения могут быть приняты уже на следующей неделе. Хотя многие собеседники “і” сомневаются в такой оперативности ВСЮ. В любом случае, в проекте повестки дня ВСЮ, имеющемся в распоряжении “і”, вопрос о назначении и увольнении руководителей судов пока не значится.

Кто теперь в судах главный

Новая судебная реформа подразумевает и глобальное перераспределение властных балансов в судебной системе. Если ранее политику в судах определяло руководство ВСУ, то теперь этим, без сомнения, займется ВСЮ, деятельность которого сегодня отлажена, как часы. Ведь влияние на судебную систему определяется контролем за несколькими процессами: назначением, избранием и увольнением судей; назначением и увольнением руководителей судов; финансированием судов и процедурой их создания и ликвидации. Новая судебная реформа подразумевает, что ВСЮ де-факто будет принимать конечные решения по заполнению судейских вакансий, а президент и парламент будут только формально одобрять его решения. Доминирующее положение ВСЮ в судах станет еще более очевидным после того, как реально заработает процедура назначения и увольнения руководителей судов.

Важно также, что ВСЮ — один из немногочисленных органов, состав которого не будет переформатирован в рамках судебной реформы. Для этого нет никакой необходимости — все влиятельные юристы регионалов и без того представлены в ВСЮ. Речь идет о Сергее Кивалове, министре юстиции Александре Лавриновиче, главе ВСЮ Владимире Колесниченко и замглавы Администрации президента Андрее Портнове.

Глобальное переформатирование

Но при этом серьезные изменения произойдут в других ключевых для судебной системы органах. Помимо разрешения ситуации в высших судах, речь идет о фактическом перезапуске судейского самоуправления и Высшей квалифкомиссии судей (ВККС). После вступления судебной реформы в силу обязательно будет проведено заседание высшего органа судейского самоуправления — Съезда судей Украины. По новым правилам будет сформирован и второй по статусу орган судейского самоуправления — Совет судей Украины (ССУ). Ведь в ССУ теперь должно быть не почти 80, а только 11 членов, среди которых не будет председателей судов. Таким образом, многие влиятельные судьи из действующего состава ССУ потеряют заветные кресла.

Помимо этого, грядущий съезд переназначит 6 из 11 членов ВККС. Тут есть и доля политики — действующих членов по квоте съезда рад был видеть в ВККС Василий Онопенко. Другие органы, формирующие комиссию, тоже не будут медлить. Напомним, что в контексте судебной реформы ВККС предстоит взять на себя практически всю работу по подбору судейских кадров. Именно ВККС будет давать рекомендации ВСЮ на назначение или избрание кандидатов в судьи. Помимо этого комиссия займется дисциплинарными делами судей местных и апелляционных судов, в то время как дисциплинарное преследование судей высших судов и ВСУ будет осуществлять ВСЮ.

Ожидают серьезные перемены и Государственную судебную администрацию (ГСА), занимающуюся обеспечением работы судов первой и второй инстанции. Во-первых, ГСА теряет часть полномочий и будет теперь подчинена судебной, а не исполнительной ветви власти. Во-вторых, по некоторым данным, влиятельные юристы регионалов далеко не во всем довольны работой Ивана Балаклицкого во главе ГСА. Скорее всего, ему будет найдена замена.

Нужно отметить и очевидно положительные моменты судебной реформы, о которых восторженно отзываются и сами судьи. Во-первых, речь идет о внесении существенных изменений во все четыре процессуальных кодекса — Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Хозяйственно-процессуальный кодексы и Кодекс административного судопроизводства. Эти изменения позволят не только ликвидировать давно уже приевшиеся шероховатости в работе судов, но и должны ускорить и упростить рассмотрение дел во всех судебных вертикалях. Во-вторых, привлекает внимание значительное увеличение судейских зарплат, которые отныне не должны заоблачно разниться в судах разных инстанций. Кроме того, эти зарплаты теперь четко будут привязаны к актуальному прожиточному минимуму и будут расти при его повышении.

Но все эти положительные моменты все же носят вторичный характер — они находятся в тени политических решений новой власти по полной перезагрузке судебной системы.

Таким образом, ближайшие месяцы станут чередой карьерных успехов и трагедий на самых разных судейских уровнях. Помимо этого у действующей власти не так уж много времени доказать, что придуманная ею конфигурация судебной власти не только будет работать, но еще и окажется эффективнее предыдущей. За промахи на этом направлении политическая ответственность и ядреная критика оппозиции не заставит себя долго ждать.

Андрей УМАНЕЦ