Восьмая сессия началась 6 сентября 2005 года. А уже 8 сентября Президент подписал Указ №1234-2005 о прекращении полномочий премьер-министра Украины Юлии Тимошенко и отставке правительства. Так что в начале сессии Кабмину пришлось в спешном порядке пересматривать законопроекты, внесенные его предшественником, в то время как депутаты неспешно готовились к началу избирательной кампании, подогревая свой законотворческий потенциал. Большинство здравомыслящих людей понимали, что в предвыборный период ожидать от парламента принятия концептуальных решений вряд ли стоит, но все же надеялись — а вдруг. К сожалению, не сложилось.

Следует отметить, что в выступлении спикера парламента Владимира Литвина при закрытии седьмой сессии прозвучал важный тезис, обращенный в первую очередь к Президенту Виктору Ющенко и к тогда еще премьер-министру Юлии Тимошенко — “ребята, со мной нужно договариваться”. К сожалению, ни в Секретариате Президента, ни в Кабмине голос Литвина так и не был услышан, что в дальнейшем существенно отразилось на итогах голосования.

Каждому украинцу — отдельный закон

Всего за восьмую сессию субъекты законодательной инициативы внесли на рассмотрение Верховной Рады 1408 законопроектов. Первое место, конечно же, за народными избранниками — на их счету 1283 законопроекта. Цифры впечатляют, хотя, к примеру, за пятую сессию этого созыва в Раде было зарегистрировано 1623 законопроекта. И еще немного статистики. За время работы парламента прошлого третьего созыва всего было зарегистрировано 7983 законопроекта. В нынешнем созыве их число уже превысило отметку 10 200. Понятно, что такое количество законопроектов народные избранники просто физически не успеют рассмотреть. Понимают это и народные депутаты. Поэтому желающие ускорить рассмотрение своего законопроекта должны договариваться с руководством фракции или профильного комитета. А еще лучше договориться с Председателем Верховной Рады Владимиром Литвином либо его заместител ем Адамом Мартынюком.

В повестку дня восьмой сессии было внесено 805 вопросов. Еще 91 законопроект был включен дополнительно. Из 896 законопроектов депутаты успели рассмотреть 640. Результат неплохой, если не касаться сути того, что было принято. По итогам рассмотрения было принято 622 законопроекта, в том числе 220 было принято как закон. На время окончания сессии были подписаны и вступили в действие 139 законов.

Под знаком села

Как уже отмечалось, основные усилия народных депутатов были направлены на принятие законов привлекательных для избирателя, будь-то название закона или его нормы. Учитывая позиционирование Народной партии Владимира Литвина, значительная часть времени была уделена селу. Большинство из принятого — это законы о внесении изменений в ранее принятые законы. Из нового следует отметить законы об автомобильных дорогах, о благоустройстве населенных пунктов, об основах государственной аграрной политики, об ипотечных облигациях, о стимулировании развития регионов.

Из важного для бизнеса отметим законы о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности, о стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия, о доступе к судебным решениям.

Дан приказ ему на Запад

Вообще-то восьмая сессия проходила под знаком ВТО, по крайней мере, именно этого хотели и Президент, и правительство. То, что депутаты не успели или не захотели принять на седьмой сессии предполагалось быстренько завершить на восьмой. Однако, согласно заявлениям Владимира Литвина, правительство так и не предоставило внятной аргументации, зачем депутатам это ВТО. Ввиду провальной информационной кампании правительства (точнее, в ее отсутствие), а также наплевательского отношения к мнению народных депутатов (точнее, к мнению бизнеса, который они представляют) ожидать другого результата было бы наивно.

Самый карательный закон сессии

В пылу предвыборной борьбы депутаты потеряли бдительность и приняли долго лоббируемый правительстом законопроект №4584 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно общеобязательного пенсионного страхования). Со дня регистрации в Верховной Раде до дня принятия законопроекта прошло два года, а во втором чтении (и в целом как закон) законопроект был принят только с четвертого раза. Напомним, согласно этому закону Криминальный кодекс дополнен новой статьей 212-1 “Уклонение от уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование”, согласно которой за уклонение в зависимости от размера неуплаты можно попасть на штраф в сумме до 2000 необлагаемых доходов граждан, или лишиться свободы на строк до десяти лет.

Облом сессии

Одним из самых неприятных сюрпризов для новой власти, а также владельцев приличных капиталов вроде Лакшми Миталла, стало внесение Верховной Радой изменений в перечень предприятий, не подлежащих приватизации. Напомним, что Рада внесла в перечень предприятий, не подлежащих приватизации, такие предприятия как Одесский припортовый завод, научно-производственный комплекс газотурбиностроения “Заря-Машпроект”, ГП “Дельта-Лоцман”. А еще Рада отказалась снять запрет на приватизацию “Укртелекома”. А ведь Виктор Андреевич еще летом обещал иностранным инвесторам, что позволит им купить самое-самое вкусное, что у нас есть. Кстати, включить в перечень намного легче, нежели из него исключить, так что вполне возможно представители некоторых политических сил еще пожалеют о своем решении. Хотя за годы независимости наши хлопцы так научились выводить основные фонды, что от предприятия только одно название остается. Была бы воля большого брата.

Лоббисты сессии

Это звание вполне заслуженно отдадим социалистам, проявившим просто таки чудеса политического лоббизма высшей пробы. С одной стороны, социалисты входят в состав правительства, занимая достаточно привлекательные посты, с другой — без угрызений совести торпедируют большинство правительственных законопроектов, особенно, связанных со вступлением Украины в ВТО. Аппетиту фракции СПУ во время бюджетного процесса, могли бы позавидовать даже некоторые фракции большинства времен Леонида Даниловича. Так что в этом году денег в землю закопают (то есть выделят на поддержку села) очень много. Конечно, социалистам помогал другой защитник села Владимир Литвин и подконтрольные ему фракции Народной партии и Блока Литвина. Однако, утверждать, что в “сельской опере” он играл главную партию, было бы несколько наивно.

Но главное лоббистское достижение социалистов, безусловно — закон о социальной защите детей войны. Согласно этому закону, предоставляются различные льготы всем гражданам, которым на момент окончания Великой отечественной войны (2 сентября 1945 года) было меньше 18 лет. Причем льготы предоставляются вне зависимости от материального положения гражданина. То есть являются детьми войны и имеют право на льготы, к примеру, Леонид Кучма, Александр Мороз, Владимир Бойко, Георгий Скударь, Вячеслав Богуслаев, Станислав Сташевский и много других социально незащищенных граждан.

Прогнозы — дело неблагодарное

Сложно сказать, что принесет стране девятая сессия, кроме новых популистских решений. Основные парламентские игроки уже двумя ногами находятся в избирательной кампании и выдают законопроекты согласно запросам выборного времени, поэтому вряд ли Рада будет рассматривать какие-либо концептуальные законы. По словам Владимира Литвина, на рассмотрении Рады сейчас находится 1677 законопроектов. На девятой сессии планируется рассмотреть около четверти из них.

Не исключено, что будет предпринята попытка принять законы, направленные на реализацию конституционной реформы — о Президенте Украины, о Кабинете министров Украины, о законах и законодательной деятельности, хотя вряд ли стороны найдут компромисс в этом вопросе. Скорее, все будут надеяться на благоприятный для себя исход избирательной кампании и принятие соответствующих законов уже “под себя”.

Что касается бизнеса, то, к сожалению, кроме расходов на избирательную кампанию и пристального внимания налоговиков, которые будут пытаться за счет предпринимателей вытянуть неподъемный бюджет, ничего больше ожидать не приходится. О реформе налогообложения и принятии Налогового кодекса политики даже и не заикаются. Один из самых наболевших для малого и среднего бизнеса вопрос — снижение отчислений на фонд оплаты труда и введение единого социального налога так же задвинут в длинный парламентский ящик.

Так что пока остается жить одними предвыборными обещаниями. А также надеждой на то, что после выборов политики вспомнят хотя бы о части из них.