Ведь подписывать такой бюджет нехорошо, а не подписывать — еще хуже. В условиях отсутствия действенного контроля за правоохранительными органами, неподписание бюджета — это полный карт-бланш для правительства в выборе финансовых блюд. Как минимум, это приостановление или существенное урезание финансирования бюджетной сферы. А дальше дело информационной техники — только успевай объяснять гражданам, что все их проблемы возникли из-за того, что Президент не подписал бюджет.

В итоге Секретариат Президента сделал вид что напугал, Кабмин сделал вид, что испугался, народ увидел зрелище, а миллиарды бюджетных гривен тихо растеклись по многочисленным бюджетным программам, готовясь вынырнуть в следующем году в далеких заморских банках. Словом, страна увидела представление актеров, в то время как режиссеры и реальная жизнь остались за кулисами.

Начинаем представление

Первые намеки на то, что бюджетный процесс превратится в формальность, проявились уже при первом чтении законопроекта. Так, комитет Верховной Рады по вопросам бюджета, который возглавляет представитель фракции Партии регионов Владимир Макеенко, рекомендовал Кабмину учесть большинство предложений народных депутатов Украины к проекту бюджета, поданному на первое чтение. Как правило, текст бюджета, вынесенный комитетом на первое чтение, представляет собой две больших таблицы. Та, что потолще — с отклоненными поправками, другая, тоньше — с учтенными. Однако с таблицами бюджета-2007 ситуация обстояла как раз наоборот. Учтенных поправок было примерно в два раза больше, чем отклоненных. Но, интересно, что в таблице учтенных поправок, для большинства из них было использовано выражение “учтено частично”. Что это означает, депутаты узнали когда проект бюджета вернулся из Кабмина, подготовленный ко второму чтению. Большинство из этих поправок так и остались поправками — скорее всего, в Кабмине их даже и не читали.

Ожидать скрупулезного исполнения принятого бюджета также не стоит. А если какие-то программы будут провалены, есть хороший аргумент — Президент своими правками “раздул” бюджет и выполнить его в таком виде невозможно.

Бюджет и ГМК

Особых сюрпризов для отрасли бюджет на следующий год не принес. Как и в бюджете-2006, в законе есть норма о том, что продажа специальных разрешений на пользование недрами осуществляется на аукционах, кроме случаев установленных Кабинетом Министров Украины. При этом порядок проведения аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами и порядок их предоставления также устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Соответственно приостановлено действие частей второй и шестой статьи 16 Кодекса Украины о недрах (относительно условий предоставления специальных разрешений на пользование недрами). Напомним, что согласно приостановленным нормам специальные разрешения на пользование недрами в пределах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, имеющим соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами. Указанные разрешения предоставляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере геологического изучения и обеспечения рационального использования недр по согласованию с Министерством охраны окружающей природной среды Украины, как правило, на конкурсных началах в порядке, установленном Кабмином.

Также, статьей 71 Закона о Государственном бюджете Украины на 2007 год приостановлено действие ряда других норм, касающихся вопросов недропользования. В частности, как и в прошлые годы, приостановлено действие части первой статьи 33 Кодекса Украины о недрах (относительно направления отчислений за геолого-разведывательные работы, выполненные за счет государственного бюджета на развитие минерально-сырьевой базы).

В очередной раз приостановлено и действие части первой статьи 34, согласно которой размер сбора за выдачу специальных разрешений на пользование отдельными участками недр определяется Кабинетом Министров Украины исходя из затрат на экспертизу заявок, материалов и обоснований на пользование недрами, организационных и других затрат, связанных с выдачей специальных разрешений. Так что прямого передела рынка пока не предвидится.

Новшеством бюджета на 2007 год является то, что базовые нормативы платы за использование недр для добычи полезных ископаемых определены не в Законе о госбюджете, а в отдельном законе — О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам налогообложения (№398-V от 30 ноября 2006 года).

Что касается размеров платы за пользование недрами, то по сравнению с 2006 годом она практически не изменилась.

Законом о госбюджете приостановлены также абзацы восьмой и десятый части второй статьи 6 Закона Украины “О государственной геологической службе Украины” в части предоставления полномочий и условий предоставления специальных разрешений на пользование недрами.

Что касается расходной части, то следует отметить выделение субвенции с государственного бюджета местному бюджету города Макеевка Донецкой области на покрытие издержек, связанных с передачей в коммунальную собственность ведомственного жилищного фонда и других объектов социальной инфраструктуры Макеевского металлургического комбината им. Кирова. На эти цели выделено 10 млн. грн. Сумма в 13 млн. гривен выделяется на обеспечение жизнедеятельности Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд и возобновление строительства его объектов. Также, через минпромполитики выделяется 15 млн. гривен на реструктуризацию предприятий по подземной добыче железной руды.

В 2007 году Кабмин планирует собрать 501 млн. гривен платежей за пользование недрами общегосударственного значения, что на 45 млн. гривен больше, чем было запланировано на 2006 год. С учетом прежнего уровня платы за пользование недрами выходит, что правительство надеется на увеличение добычи либо на улучшение сбора платежей за пользование недрами. А вот план поступлений от сбора за геолого-разведывательные работы, выполненные за счет госбюджета, уменьшился почти на 182 млн. гривен — с 1,009 млрд. гривен до 827 млн. гривен.

Так что, похоже, существенных изменений в ГМК в 2007 году ожидать не следует. По крайней мере, до того момента, пока главная коалиционная сила окончательно не утвердит свою монополию на реализацию экономической политики в государстве.