Уже десятилетие украинская угольная промышленность постоянно находится в подвешенном состоянии. Из всех многочисленных реформ, неоднократно инициированных чиновниками, начиная с 1996 года, ни одна не была доведена до логического завершения. Неопределенность и отсутствие реальной стратегии развития привели отрасль к той точке отсчета, когда у нее остается только два возможных пути развития.

Пессимистический сценарий предполагает дальнейшую деградацию отрасли при отсутствии структурных реформ и финансовых вложений. В этом случае Украина окончательно потеряет шанс обеспечить свою реальную энергетическую независимость. Второй сценарий оптимистический. При наличии у власти политической воли вполне реально завершить, наконец, структурную перестройку отрасли. Необходимые финансовые вложения сторицей вернутся уже в ближайшем будущем. Сегодня, когда на мировых рынках цена на нефть вплотную приблизилось к 70 долларам за баррель и по самым скромным прогнозам в ближайшее время может достигнуть уровня 100 долларов — украинский уголь может стать важной стратегической составляющей энергетической независимости страны. Тем более что, по оценкам экспертов, запасов его в стране при нынешних темпах добычи не на одну сотню лет. А, учитывая растущие цены на сырьевые ресурсы, те запасы, разрабатывать которые, на первый взгляд, сегодня кажется нерентабельным, завтра могут оказаться очень даже привлекательными для инвесторов. Динамично развивающий свою экономику Китай, который, по прогнозам экспертов, через 15-20 лет может выйти на первое место в мире по объему ВВП, стратегию своей энергетической безопасности строит как раз на запасах каменного угля.

Расчеты и просчеты

Новоиспеченный министр уже объявил о своих ближайших задачах в новой должности. Кроме элементарного наведения порядка в хронически страдающей финансовой дисциплине отрасли, это — ранжирование шахт на неперспективные, которые необходимо будет закрыть, и те, которые можно будет продать на разных условиях в зависимости от состояния шахты. Причем процесс приватизации Тополов намерен осуществить в течение двух-трех лет.

В этом вопросе сами угольщики гораздо более сдержанны. По их мнению, украинская угольная среда еще требует системного анализа своей инвестиционной привлекательности. “Сомнительно, что себестоимость добычи украинского угля, которая колеблется от 70 до 300 долларов за тонну, привлечет внимание зарубежных операторов угольного рынка”, — подчеркивал в одном из недавних интервью донецкой прессе директор ЗАО “АРС” Василий Микулин. Кроме того, значительная часть коксующегося сырья в Украине не отвечает критериям технологического комплекса коксового производства. Сегодня изменились требования по качеству кокса, который должен иметь максимально низкое содержание серы (менее 1%). Украинский уголь, как правило, содержит 2-4% серы. Еще один негативный фактор — это глубина залегания угольных пластов в Украине — во многих случаях свыше 1000 метров. И этот факт также вряд ли будет привлекательным для зарубежного инвестора, которому гораздо дешевле заниматься углем в Австралии или той же России со множеством открытых карьеров.

Таким образом, остается только внутренний инвестор, интерес которого обусловлен уже создавшейся технологической связкой “уголь — кокс – металл”. С определенными компромиссами в отношении более низкой цены металла украинский уголь может быть востребован. Суть происходящих преобразований в углепроме — это связь потребителя и производителя. И государству очень важно найти заинтересованность потребителя в этом сырье.

Не менее неоднозначным вопросом, который касается не только угольщиков, но и всего населения, проживающего на территориях угольного края, является закрытие шахт. По статистике, в настоящее время только в Донецкой области ликвидируется 53 горных предприятия, кроме того, готовятся к закрытию 7 шахт III группы, финансирующиеся из бюджета по статье "Реструктуризация". За девять лет использовано 57% средств, предусмотренных проектами закрытия, работы по физической ликвидации завершены на 23 шахтах. При этом ни одна шахта не перешла в разряд закрытых (!).

Специалисты отмечают, что основная проблема ликвидации горных предприятий и последствий их производственной деятельности — это отсутствие целостной программы закрытия шахт, позволяющей оптимизировать затраты по всем направлениям и имеющей граничный срок реализации с предельными объемами финансирования.

Единственный нормативный документ, регламентирующий отношения в этой сфере деятельности — это "Порядок ликвидации убыточных... предприятий...", утвержденный КМУ еще в 1997 году с последующими корректировками. Сегодня необходимо на законодательном уровне разделить техническую и социально-экономическую стороны ликвидации шахт для возможности выполнения работ отдельными исполнителями, что позволит сократить сроки нахождения шахт в стадии ликвидации. Этим же законом должен быть установлен паритет в вопросах ответственности центра и регионов за эколого-гидрогеологические последствия массового закрытия шахт, определен правопреемник территорий закрытых шахт.

Новая концепция

Как известно, в мае нынешнего года правительством была разработана новая концепция угольной отрасли. В целом, эксперты высоко оценивают многие аспекты этой стратегии, но нюансы с прогнозами по угледобыче, например, вызывают некоторое недоумение. Так, согласно концепции, добычу угля планируется увеличить с 78,3 млн. тонн в 2005 году — до 90,9 млн. тонн в 2010-м. При этом прогноз выполнен без учета того фактора, что шахты будут закрываться — объем добычи на действующих приватизированных предприятиях практически изменяться не будет.

Сегодня в производственном потенциале функционируют 164 шахты, но в концепции не отмечено, что наихудшее состояние на 140 предприятиях находящихся в государственной собственности, из них особо убыточных 39.

Реалии таковы, что только в Донецкой области, по данным управления угольной промышленности облгосадминистрации, угледобывающими предприятиями всего за семь месяцев 2005 года добыто 21,1 млн. тонн угля, что на 2,4 млн. тонн меньше соответствующего периода 2004 года. При этом объем добычи коксующегося угля составил 14,4 млн. тонн, что на 950,5 тыс. тонн меньше соответствующего уровня минувшего года. Энергетического угля добыто 6,7 млн. тонн — на 1,4 млн. тонн меньше, чем за семь месяцев 2004 года.

Эксперты прогнозируют, что реально максимальная добыча угля в Украине до 2010 года может составить, при соответствующей помощи правительства, не более 80 млн. тонн, до 2015-го — 85 млн. тонн, а ощутимый рост может наблюдаться только через 10-15 лет.

Какие же факторы могут повлиять на более интенсивный рост добычи черного золота? Как показала практика, на тех шахтах, где работает частный капитал, и объемы растут, и новые лавы вводятся, и соответствующая техника покупается. И судя по всему, коренные преобразования в сфере собственности в углепроме, декларируемые новой властью, переведут проблематику убыточности отрасли в разряд решаемых задач. Во всяком случае, о серьезности намерений в этом направлении в понедельник, 22 августа, высказался Президент Украины Виктор Ющенко. Пребывая в Алчевске на открытии комплекса непрерывной разливки стали на Алчевском МК, он, в частности, заявил о намерении серьезно реформировать угольную отрасль Украины в ближайшее время. По его словам, он поручил новому министру угольной промышленности Украины Виктору Тополову за 12 месяцев радикально изменить политику системы управления хозяйством. По мнению Президента, к реструктуризации отрасли следует подойти с точки зрения собственника. Как это сделано, в частности, в России и в Польше, где в государственной собственности нет ни одной шахты. Кстати, Президент напомнил и об интересе бизнес-кругов к шахтам, которые были несколько лет назад выведены из эксплуатации. Ющенко считает, что эти шахты следует отдать в частные руки и "бизнес наведет порядок". При этом Президент резюмировал, что ''перед Министерством угольной промышленности стоит серьезная задача, ведь ему за год нужно сделать то, чего не было сделано в течение многих лет". Только бы инвестор пошел…