В конце февраля новый первый вице-премьер Валерий Хорошковский заявил,‭ ‬что для своевременного и автоматического возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) нужно отменить все льготы по уплате этого налога.‭ ‬По словам замглавы Кабмина,‭ ‬сумма требований по НДС сейчас выше возможностей государства,‭ поскольку льготы имеют целые отрасли.‭ “‬А недостаток ресурса для возврата НДС создает условия для коррупции‭”, — ‬посетовал Хорошковский.

По информации главы Государственной налоговой службы (ГНС) Украины Александра Клименко,‭ в‭ ‬2011‭ ‬году общая сумма возмещения НДС денежными средствами достигла‭ ‬42,779‭ ‬млрд.‭ ‬гривен (без учета выпущенных в‭ ‬2010‭ ‬году НДС-облигаций на‭ ‬16,4‭ ‬млрд.‭ ‬гривен‬).‭ ‬Это весьма значительный рост‭ — ‬в‭ ‬2010‭ ‬году сумма к возмещению составляла‭ ‬24,236‭ ‬млрд.‭ ‬гривен,‭ ‬в‭ ‬2009‭ году — ‬34,537‭ ‬млрд.‭ ‬гривен. Кстати,‭ ‬до кризиса 2008 года выплаты были заметно меньшими:‭ ‬в‭ ‬2007‭ ‬году было возмещено всего‭ ‬18,869‭ ‬млрд.‭ ‬гривен.‭

Напомним,‭ ‬что в 2011 году ГНС сформировала список предприятий,‭ ‬которым НДС компенсируется автоматически.‭ ‬По данным нынешнего главы Налоговой,‭ ‬в‭ ‬2011‭ ‬году автоматическое возмещение получили‭ ‬326‭ ‬компаний на сумму‭ ‬15,9‭ ‬млрд.‭ ‬гривен.

Между тем, ‬чиновник Минфина сообщил “‬УкрРудПрому”, что накопившаяся ранее задолженность по НДС в минувшем году сократилась незначительно — с‭ ‬15,4‭ ‬млрд.‭ гривен до‭ ‬15,1‭ ‬млрд.‭ ‬гривен.‭ ‬По мнению собеседника‭‬,‭ ‬проблема заключается в том,‭ ‬что Кабмин отказывается признавать и погашать этот долг.‭ ‬И в‭ ‬2012‭ ‬году ситуация вряд ли принципиально изменится.

Послабления в обмен на уступки

В число первых‭ ‬24‭ ‬компаний,‭ получивших‬ в марте‭ ‬2011‭ ‬года право на возмещение НДС в автоматическом режиме,‭ ‬вошли Донецкий электрометаллургический завод и‭ “‬Интерпайп‭”‬, а также киевский завод‭ “‬Пиллар‭”, ‬один из крупнейших в СНГ производитель высокочистого кремния‭ (‬монокристаллов‭)‬.‭ ‬Затем возможностью автоматической компенсации начали активно пользоваться‭ “‬Метинвест‭” ‬и‭ “Arcelor Mittal Кривой Рог‭”‬.

Руководство “Arcelor Mittal Кривой Рог‭” заявляет, что‭ ‬основная проблема для комбината — задолженность по возмещению НДС за‭ ‬2010‭ ‬год — пока не решена.‭ Но все НДС комбинату возмещается:‭ ‬задолженность перед компанией, в августе 2011 года превышавшая‭ ‬2‭ ‬млрд.‭ ‬гривен,‭ ‬ на‭ ‬31‭ ‬января 2012 года сократилась до‭ ‬1,15‭ ‬млрд.‭ ‬гривен.‭ ‬В январе 2012‭ ‬предприятию было выплачено‭ ‬430‭ ‬млн гривен,‭ ‬из которых 280‭ ‬млн. гривен‭ — ‬бюджетный возврат в автоматическом режиме,‭ ‬150‭ ‬млн. гривен — ‬погашение просроченной задолженности,‭ ‬возникшей до‭ ‬2011‭ ‬года.

Кроме того,‭ ‬в январе “Arcelor Mittal Кривой Рог‭” получил из бюджета‭ ‬75‭ ‬млн. гривен компенсации налога на прибыль,‭ ‬излишне уплаченного в предыдущих периодах‭ (‬на‭ ‬31‭ ‬января общая сумма переплаты по этому налогу составляла около‭ ‬2‭ ‬млрд.‭ ‬гривен)‬.

Независимый эксперт Руслан Павленко предполагает, что именно в обмен на ослабление фискального давления в октябре 2011 года‭ ‬комбинат объявил о выходе из форс-мажора,‭ ‬объявленного в начале кризиса, в связи с чем выполнение инвестобязательств,‭ ‬взятых на себя корпорацией‭ ‬Arcelor Mittal при приватизации, было приостановлено.‭ ‬Согласно новой договоренности с Фондом госимущества‭, собственник с начала‭ ‬2012‭ ‬года возобновил выполнение условий приватизации.

Кроме того, “Arcelor Mittal Кривой Рог‭” принял участие в налоговом эксперименте,‭ ‬который инициировала ГНС.‭ ‬Речь идет о‭ “‬горизонтальном мониторинге‭”‬,‭ ‬когда плательщик добровольно открывает Налоговой службе все финансовые операции,‭ ‬а та указывает ему на возможные сомнительные проводки и расчеты,‭ ‬а также на сомнительных контрагентов,‭ ‬которые их осуществляют.‭ ‬На одном из недавних брифингов Клименко сообщил “УкрРудПрому”, что‭ новая инициатива призвана снизить к минимуму вмешательство Налоговой в работу бизнеса.‭ ‬По окончании экспериментального периода‭ (один год‭) ‬предприятие сможет пройти независимый аудит,‭ ‬после которого ГНС окончательно сократит число проверок.‭

В целом ситуация оставляет негативное впечатление.‭ ‬В центре‭ “‬Укрпромвнешэкспертиза‭” ‬оценивают нынешнюю сумму задолженности по НДС компаниям ГМК в‭ ‬5-5,5‭ ‬млрд.‭ ‬гривен,‭ ‬что всего на‭ ‬0,5-1‭ ‬млрд.‭ ‬гривен меньше,‭ ‬чем год назад.‭ Сохраняется и неравномерное распределение средств к возмещению — как правило, их получает определенная группа компаний.

Нелегальные схемы

Со своей стороны‭ Налоговая служба предостерегает, что‭ ‬не следует понимать вопрос возмещения НДС упрощенно — как противостояние‭ “‬хорошего‭” ‬бизнеса и “плохих” налоговиков.‭ Ведь многие‭ ‬субъекты хозяйствования много лет отрабатывают схемы незаконного возмещения НДС.‭ ‬Чаще всего применяются две-три‭ основные нелегальные схемы, сообщил в комментарии “УкрРудПрому” глава Налоговой милиции Андрей Головач.‭ ‬Больше всего подозрительных сделок заключается на‭ ‬рынке лома черных металлов — здесь сомнения вызывают около‭ ‬40%‭ ‬всех заявок на НДС.‭ Головач приводит пример:‭ “‬Одна из ломозаготовительных фирм Киева в‭ ‬2011‭ ‬году заявила к возмещению‭ ‬70‭ миллионов гривен НДС от экспорта шихтовых слитков,‭ ‬закупленных по всей стране.‭ ‬Но при проверке уже во‭ ‬втором звене бизнес-цепочки мы обнаружили признаки фиктивности субъектов-участников.‭ ‬Промышленные площадки,‭ ‬где якобы хранился лом,‭ ‬были технологически не приспособлены,‭ ‬их хозяева оформленных отношений с представителями экспортера не имели.‭ ‬В итоге против директора экспортной фирмы возбуждено уголовное дело‭”‬.

Еще одна распространенная схема -‭ “‬экспортная карусель‭”‬,‭ ‬когда за рубежом регистрируется подставная компания,‭ “покупающая”‭ ‬некий товар.‭ ‬Заявка на возврат НДС формально безупречна, однако‭ ‬стоимость товара может быть завышена в десятки раз,‭ ‬что позволяет мошенникам получать компенсацию НДС буквально‭ “‬из воздуха‭”‬.‭ ‬Затем товар‭ “‬импортируется‭”‬,‭ ‬но уже по заниженной цене‭. Эта схема может повторяться снова и снова.

Кроме того, практикуется торговля поддельными правами на налоговый кредит‭ (‬на возмещение НДС‭) ‬и создание фиктивных производств.

В ‭ ‬2011‭ ‬году налоговая милиция разоблачила незаконные заявки на НДС в размере более‭ ‬260‭ ‬млрд.‭ ‬гривен.‭ Таким значительным объемом‭ ‬налоговых махинаций Кабмин и аргументирует позицию непризнания‭ “‬старых‭” ‬сумм невозмещенного НДС.

По мнению экспертов, вне зависимости от реального масштаба махинаций‭ Кабмин не будет возвращать предприятиям задолженность на сумму более 15‭ ‬млрд.‭ ‬гривен.‭ С большой вероятностью будут отклонены заявки компаний,‭ ‬которые не имеют лоббистского ресурса в центральной власти.‭