В конце сентября на встрече премьер-министров государств СНГ в Ялте глава  правительства Украины Николай Азаров выразил надежду, что в зону свободной торговли (ЗСТ) с СНГ вступят все его участники. В ходе встречи стало известно, что до конца 2012 года к соглашению присоединится Узбекистан. Тем самым работа над практической реализацией проекта продолжается.

Напомним, Украина ратифицировала соглашение о ЗСТ с СНГ в конце лета. Это событие оценили совершенно по-разному. Например, секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Андрей Клюев считает, что ЗСТ Украина — СНГ стратегически важна для нашей страны и будет эффективно работать на пользу всех участников Содружества. По его словам, в среднесрочной перспективе договор позволит Украине ежегодно наращивать производство промышленной продукции дополнительно на 3,5-4%, ВВП — на 2,5%.

“При этом ЗСТ с СНГ не помешает работать над ускорением создания ЗСТ с Евросоюзом: оба документа согласованы между собой. Напомню, мы сейчас также ведем консультации или готовим соглашения о свободной торговле с Канадой, Израилем, Марокко и другими странами. ЗСТ с рядом новых стран упростит доступ на важные рынки, устранив тарифные барьеры. Так, со стороны Канады предусматривается сокращение среднеарифметической ставки импортных пошлин с 4,7% — до 1,7%, Марокко — с 21,4% до 1,4%, Египта — с 17,3% до 2,1%, Сербии — с 9,4% до 0,4%. Кроме того, будут устранены нетарифные барьеры, препятствующие доступу украинских товаров на важные рынки — через взаимное признание технических регламентов, санитарных и фитосанитарных норм. Также будет улучшен доступ к рынкам услуг”, — рассказал Клюев.

Блеск и нищета ЗСТ

Конкуренции между соглашениями Украина — СНГ и Украина — Евросоюз не избежать, полагает экономист и политолог Виталий Кулик. Не зря еще осенью 2011 года, видя прогресс в переговорах Киева и Брюсселя по ЗСТ, Кремль заявил, что в случае ее запуска Таможенный союз (ТС) вскоре применит к Киеву санкции. При этом некоторые чиновники Евросоюза утверждают, что одновременно две ЗСТ действовать не могут.

Впрочем, далеко не факт, что Москва предпримет какие-то новые меры в случае старта ЗСТ Украина — Евросоюз. Зато договор Украина — СНГ содержит ряд “подводных камней”, которые делают его выгодным прежде всего для России, в том числе из-за сложности договорных механизмов. В частности, в статье 2 договора зафиксировано, что стороны не применяют таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, к экспорту товара на рынок другой страны-подписанта и импорту из нее. Однако первый замглавы комитета Верховной Рады по иностранным делам Тарас Чорновил обращает внимание, что на деле механизмы обнуления всего массива заградительных мер в СНГ прописаны недостаточно четко, и Россия непременно воспользуется этим, чтобы сохранить максимум барьеров для развития импорта на свой внутренний рынок. По его оценке, то же самое касается и всего “общего рынка” Таможенного союза, который сразу учтен в тексте соглашения как “государство в государстве”. Да и на словах подписанты не скрывали, что предстоит долгий путь к снятию торговых барьеров. В целом в договоре много юридических и экономических пробелов, не говоря уже о том, что россияне поменяли “под себя” его текст в сравнении с тем, что было подписано осенью 2011 года в Санкт-Петербурге. Нет недостатка в изъятиях и прочих оговорках, позволяющих России действовать в духе главного санитарного врача страны Геннадия Онищенко, принимая некое решение и ставя другие страны перед фактом. И это, не говоря о пресловутом приложении 6, разрешающем санкции к тому из участников, кто присоединением к другим экономическим объединениям “нанесет ущерб партнерам”. Этот пункт явно направлен против ЗСТ Украина — Евросоюз.

Более того, соглашение допускает ввод антидемпинговых и защитных пошлин “по итогам процедуры консультаций”. Иными словами, прежний статус-кво приукрашен рядом расплывчатых обязательств, констатирует Кулик. “Вообще создается впечатление, что изначально проект единой ЗСТ СНГ был реакцией России на сближение Киева и Брюсселя, а сейчас уже реализуется для дальнейшей экспансии Кремля на рынки Содружества с учетом вхождения в ВТО”, — уверен эксперт.

Что касается изъятий, то для украинских поставщиков это прежде всего сахар, пошлины на ввоз которого оставлены в России, Беларуси, Казахстане и Молдове. Впрочем, со стороны Украины пошлины на сахар взаимны. Также Казахстан до 2015 года сохранит пошлину на импорт украинской водки, а Молдова до 2013 года — на украинский спирт. В то же время почти каждая страна оставила за собой целый ряд пошлин на экспорт. Например, для Москвы это сразу 95 товарных позиций, включая 6,5% на вывоз нескольких видов металлургического сырья (в том числе железных руд и кокса), а также 15% на отходы и лом черных металлов. Киев зафиксировал 31 экспортное изъятие, в основном это продукция и отходы цветной металлургии, по которым вывозная пошлина поступательно понижается с момента вступления в ВТО.

Если говорить о реальном экономическом эффекте для Украины от ЗСТ с СНГ, то, несмотря на бодрые реляции наших властей, просчитать его весьма непросто, говорит исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Например, о перспективах сбыта машиностроительной продукции, около 80% которой экспортируется в Россию, эксперт сказал: “Не факт, что в один прекрасный момент россияне не введут против нее каких-то новых санкций, как это сейчас происходит с автомобилями. То же самое касается и других товарных групп”. Действительно, в сентябре Москва ввела новые меры против отечественной мясной и молочной продукции.

В свете ВТО

Правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с Россией и СНГ Валерий Мунтиян заверяет, что договор о ЗСТ составлен с учетом вступления России в ВТО и предполагает использование механизмов этой организации. Это похоже на правду, ведь еще до вступления в России заговорили о том, что после него будет сложнее бороться с импортом. В частности, с момента формального вступления (23 августа) снижено или обнулено более трети импортных пошлин, а с большинством остальных это должно произойти в ближайших три года. Продленные переходные периоды установлены для мяса домашней птицы (восемь лет), а также автомобилей, вертолетов и самолетов (семь лет).

Кроме того, с 1 июля 2013 года Россия не имеет права применять дискриминационные тарифы к перевозкам транзитной продукции на своих железных дорогах. В течение нескольких лет субсидии национальным агрокомпаниям должны быть урезаны вдвое, а Россельхознадзор теряет полномочия запрещать ввоз продукции того или иного предприятия по результатам своих инспекций до того, как страна-экспортер предложит меры по устранению выявленных нарушений. Это не будет касаться только случаев “серьезного риска для здоровья животных или людей”. Таким образом, вероятность торговых войн, подобных “сырной”, существенно снижается. Но не исчезает.

Действительно, ввод утилизационного сбора с импортных автомобилей показал, что при желании Кремль найдет альтернативные формы прикрытия своих рынков. И все же, по мнению Мунтияна, Москва теперь будет более предсказуема в вопросах торгового регулирования, будет при решении споров отходить от конфронтационных подходов в пользу игры по определенным правилам. “Вступление России в ВТО — удобный повод для трубников Украины, чтобы добиваться пересмотра заградительных мер России. Впрочем, часть трубных предприятий предпочтет прямые сепаратные договоренности с федеральными потребителями”, — сказал эксперт. Могут выиграть и нефтехимики: с 2013 года российские пошлины на импорт поливинилхлорида снизятся с 10% — до 6,5%.

Возможно расширение экспорта машиностроительного крепежа, против которого от имени Таможенного союза действует заградительная (специальная) пошлина сроком до марта 2014 года. Таким образом, ведущий отечественный производитель крепежа — Дружковский метизный завод — в 2013-14 годах может улучшить показатели благодаря возвращению на российский рынок.

Вместе с тем глава Всеукраинского союза ученых-экономистов Александр Кендюхов предостерегает: Украина имеет отрицательное сальдо торговли с СНГ, особенно с Россией. В 2011 году негативное сальдо составило 11 млрд. долларов, в том числе с Россией — 9,3 млрд. долларов. “И хотя это в первую очередь связано с большим объемом импорта природного газа, есть очень серьезный риск, что после снятия таможенных ограничений дефицит торгового баланса с СНГ будет расти еще быстрее. В основном этим воспользуется Россия. Все это может привести к увеличению внешнего долга нашей страны”, — заключает аналитик.